Leather在2020年《现场俱乐部2020体验营销行业总结报告》（PDF）中，认为

“北上广深和成西杭厦一样是中国EVENT行业最有机会的城市”

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2021四川政府工作报告

2021年1月30日在四川省第十三届人民代表大会第四次会议上

四川省人民政府代省长　黄强

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就

刚刚过去的2020年，是治蜀兴川历史进程中极不平凡的一年。习近平总书记亲自研究部署推动成渝地区双城经济圈建设，赋予川渝打造“一极两中心两地”的重大使命，擘画了川渝发展宏伟蓝图。我们倍感鼓舞、倍增力量！

一年来，面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指导，在党中央、国务院的坚强领导下，在省委的直接领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，真抓实干、攻坚克难，全省经济逐季回升、稳定向好，社会大局保持稳定。实现地区生产总值4.86万亿元、居全国第六位，增长3.8%、比全国高1.5个百分点，地方一般公共预算收入4258亿元、增长4.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.6%。

一是全力抗击新冠肺炎疫情和特大暴雨洪涝灾害。面对突如其来的疫情冲击，坚持人民至上、生命至上，及时启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，率先推行分区分级差异化防控，对可能的传染源做到找得到、管得住、服务好；落实“四早”“四集中”，核酸检测2087万人次，运用5G+医疗开展远程诊疗，中西医并重加强救治。落实闭环管理措施，切实做好“外防输入、内防反弹”。24天实现首个市（州）确诊病例“清零”，33天实现疫情应急响应级别由Ⅰ级降为Ⅱ级，55天实现中高风险区全部转为低风险区，发病率病亡率处于全国较低水平。去年12月，成都市郫都区再次发现本土确诊病例，我们迅速进入应急状态，及时采取果断措施，每日调度疫情防控，列出任务问题清单，争分夺秒、严防死守，坚决打好疫情遭遇战、歼灭战。面对严重暴雨洪涝灾害，首次启动Ⅰ级防汛应急响应，加强统筹调度、监测预警和避险转移，成功处置乐山凤洲岛受洪水围困等重大险情，累计安全转移群众123.8万人，打赢了一场抗击特大暴雨洪涝灾害、保卫人民群众生命财产安全的硬仗。

二是强力推动成渝地区双城经济圈建设。成渝地区双城经济圈建设是以习近平同志为核心的党中央为川渝地区量身打造的重大发展战略。我们秉承“一家亲”理念、强化“一盘棋”思想，与重庆建立多层次、常态化合作机制，举行两次党政联席会议，出台10个工作方案和政策文件。成达万高铁等27个川渝共同实施的重大项目开工建设，成渝高铁实现1小时直达，成资渝高速公路（四川段）建成通车，渝昆高铁、泸州至永川高速公路加快建设，成渝中线高铁、渝西高铁、成渝高速公路扩容前期工作加快推进。设立成都东部新区、宜宾三江新区、南充临江新区、绵阳科技城新区，启动建设西部（成都）科学城，规划建设万达开川渝统筹发展示范区等毗邻地区合作平台。制定区域基本公共服务标准，95项川渝通办事项实现异地办理，成渝实现公交轨道“一码”通乘，两地群众交往交流更加便捷。

三是决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，一体推动回头看大排查等发现问题整改清零。扎实推进产业扶贫、消费扶贫，持续深化东西部扶贫协作、定点扶贫和省内对口帮扶。开展建立解决相对贫困长效机制试点，强化因疫因灾致贫返贫人员帮扶。做好脱贫攻坚普查调查，抓好成效考核评估。瞄准深度贫困地区最后堡垒，采取超常举措，发起最后总攻，组建专班挂牌督战，破解易地扶贫搬迁住房建设、安全饮水、通村公路等瓶颈问题，实现剩余7个贫困县脱贫摘帽、300个贫困村退出、20万贫困人口脱贫，啃下最后“硬骨头”，“一步跨千年”的凉山旧貌换新颜。抓好凉山州脱贫攻坚全域实景展示，全景展现我省脱贫攻坚的艰辛历程、巨大成就，充分彰显中国特色社会主义制度的优越性。

四是大力推动经济稳定恢复。落实国家减免补等优惠政策，出台重点项目复工开工7条、缓解中小企业困难13条、扶持个体工商户10条和“电10条”“税10条”等政策，全力援企稳岗保就业，发放“战疫贷”和“稳保贷”约410亿元，新增减税降费约970亿元。开展外出务工人员健康申报证明服务，实施“春风行动”，2573万人外出务工。加强经济运行调度，创新设立“税电指数”。召开抓项目促投资现场会，深化基础设施等重点领域补短板三年行动，实施省重点项目和投资运行“红黑榜”，川藏铁路开工，乌东德水电站首批机组投产发电，四川时代动力电池、亭子口灌区一期工程等773个省重点项目加快推进，全社会固定资产投资增长9.9%。特别是成都天府国际机场基本建成，这是国内唯一实现“两场一体”零换乘的机场，成都成为我国第三个拥有两个国际机场的城市。实施促进消费和服务业发展七大行动，社会消费品零售总额降幅低于全国1.5个百分点。出台稳外贸9条措施，进出口总额达8081.9亿元、升至全国第八位，增长19%、居全国第二位。

五是着力培育现代产业。高规格召开全省服务业、制造业、现代农业和文旅发展大会，出台实施一系列针对性政策措施，加快构建现代产业体系。落实粮食安全责任，狠抓粮食扩面增产，强化重要农产品供给，新增耕地35万亩、高标准农田380万亩、国家现代农业产业园4个，粮食总产量再次登上700亿斤台阶，生猪出栏5614.4万头。出台稳定工业生产25条、促进工业稳增长10条等措施，规模以上工业增加值增长4.5%。建立服务业重点产业推进机制，深入实施“三百工程”，评选第二批天府旅游名县，成功创建稻城亚丁、巴中光雾山2家5A级旅游景区，绵阳方特东方神画、都江堰融创文旅城等开业运营，服务业增加值增长3.4%。四川银行挂牌开业，新增A股上市公司12家，存贷比提高2.2个百分点，新增社会融资规模突破1.4万亿元、创历史新高。

六是深入推进全面创新和改革开放。启动新一轮全面创新改革试验，完成低空空域协同管理改革试点。成都国家新一代人工智能创新发展试验区、四川国家应用数学中心等落地建设。实施10个重大科技专项和106项科技成果转化示范项目，新增高新技术企业2000多家。深化要素市场化配置改革，完善天然气、页岩气开发利益共享机制，平均到户电价下降6.7%。乡镇行政区划和村级建制调整改革入选中国改革年度唯一省级特别案例，乡镇数量减少1509个、建制村减少18429个。开展营商环境指标提升行动，省级“最多跑一次”事项占比达98.7%，政务服务事项“一窗受理”达80%以上，新增市场主体124.5万户，清理拖欠民营企业、中小企业无分歧账款64.1亿元。获批国家数字服务出口基地、进口贸易促进创新示范区，组建西部陆海新通道物流产业发展联盟，成都高新西园、成都国际铁路港、泸州、宜宾、绵阳综合保税区正式通过验收。在川落户世界500强企业新增12户、达364户，引进到位国内省外资金超过1万亿元。

七是持续增进民生福祉。30件民生实事全面完成，一般公共预算民生支出7314亿元。统筹做好重点群体就业工作，动态消除零就业家庭，城镇新增就业96.2万人，城镇调查失业率5.8%。切实保障困难群众基本生活，442万困难群众纳入城乡低保。新改建农村公路1.6万公里，具备条件的乡镇和建制村全部通客车。扎实推进城乡环境综合整治，全省城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达95.2%、99.8%，农村卫生厕所普及率达86%。建设城乡公办幼儿园662所，随迁子女接受义务教育超80万人。推进疾病防控救治能力提升三年行动，为8000多万城乡居民提供12类基本公共卫生服务。创建国家级公共文化服务体系示范区，第31届世界大学生夏季运动会筹备工作有序进行。抓好长江禁捕退捕，全面完成退捕任务。深入开展中央生态环境保护督察反馈问题整改和长江经济带生态环境污染治理，完成国家下达污染防治任务。

八是促进社会大局稳定。深刻汲取西昌“3·30”森林火灾教训，扎实开展森林草原防灭火专项整治，调整完善指挥体系和工作体制机制，新建防火通道1.4万公里，开设隔离带1万多公里。实施安全生产专项整治三年行动计划，保持严管重罚高压态势，加强应急救援能力建设，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。地质灾害成功避险152起，有效避免了重大人员伤亡。有序推进金融风险处置，地方法人银行高风险机构基本出清。妥善化解地方政府存量隐性债务，不良贷款率低于全国平均水平。做好信访工作，有效化解矛盾纠纷。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意识形态领域斗争，严厉打击非法集资等违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争取得重大胜利。

加强国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥共建工作。表彰民族团结进步模范，依法管理宗教事务。做好第七次全国人口普查，完成第三次全国国土调查、第二轮修志工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，审计、统计、参事文史、决策咨询、哲学社会科学、档案保密、新闻出版、机关事务管理、气象和地质测绘等工作取得新成绩。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对大疫大灾和前所未有的困难挑战，全省广大干部群众守望相助、共克时艰，勇于担当、顽强拼搏，经济社会发展取得了来之不易的成绩，完成确定的主要目标任务，为“十三五”划上了圆满的句号。

五年来，我们深入践行初心使命，政府自身建设取得新成效。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法，提请省人大常委会审议地方性法规议案64件，制定政府规章36件。办理人大代表建议4559件、政协委员提案4905件，满意率分别达98.1%、99.7%。完成新一轮政府机构改革，政府职能加快转变。取消省本级行政权力事项260项，建成全省一体化政务服务平台，企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时间平均压缩至100个工作日内。加强调查研究，规范政务督查，会议文件大幅减少，“三公”经费不断降低，党风廉政建设进一步加强，政府系统工作作风更加务实。

五年来，我们大力推动经济转型升级，综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长7%，首次实现3年上一个万亿元台阶。质量效益明显提升，地方一般公共预算收入年均增长7.8%，五大支柱产业营业收入达4.2万亿元，三次产业结构由12.1：43.5：44.4调整为11.4：36.2：52.4。创新动能加快释放，高新技术企业超8000家，高新技术产业营业收入近2万亿元，科技对经济增长贡献率达60%。“一干多支”发展战略深入实施，7个区域中心城市经济总量均超过2000亿元。基础设施条件持续改善，铁路运营里程、高速公路通车里程分别达5312公里、8140公里，进出川大通道增至38条，新增高标准农田2168万亩，实现光纤通到村、5G通到县。全面创新改革取得重大阶段性成果，国资国企、农业农村、财税金融等重点领域改革成效明显，乡村振兴开局良好。全域开放合作呈现新态势，国际班列累计开行11761列，国际友城和友好合作关系达367对，驻川领事机构达20家。自贸试验区加快建设，新增综合保税区5个，进出口总额实现翻番。在新发展理念指引下，四川经济发展取得了显著成就，进入了高质量发展新阶段。

五年来，我们着力推动文化事业文化产业繁荣发展，文化强省旅游强省建设迈出新步伐。弘扬和践行社会主义核心价值观，精神文明创建取得新成效。建成城乡现代公共文化服务体系，公共图书馆207个、文化馆207个、博物馆292个、乡镇（街道）综合文化站4225个，“三馆一站”全部免费开放。《中国机长》《彝海结盟》等各艺术门类精品力作不断涌现，巴蜀文化传承和遗产保护成效明显。建成185个县级融媒体中心，基本实现电视户户通、广播村村响。推进文旅深度融合发展，文化产业增加值年均增长12.7%，5A级景区达15家，“三九大”文旅品牌闻名遐迩，动漫、电竞等文创产业发展势头强劲，巴蜀文化影响力、四川旅游美誉度不断增强。

五年来，我们牢固树立绿水青山就是金山银山理念，美丽四川展现新面貌。持续打好污染防治攻坚战，认真开展生态环境保护督察及反馈问题整改和“回头看”，生态环境质量明显改善。PM2.5浓度下降28.6%，优良天数率提高5.6个百分点。全面实施河（湖）长制，86个断面水质达到优良水质标准、优良率98.9%，全面消除劣V类水质，完成105条城市黑臭水体治理。森林覆盖率达40%，草原综合植被覆盖率达85.8%，水土流失治理面积2.5万平方公里。完成历史遗留矿山地质环境治理5882公顷。大熊猫国家公园体制试点加快推进。违建别墅清查整治扎实开展，“大棚房”问题清理整治全面完成。生态安全格局加快构建，天蓝、地绿、水清的美丽画卷正在巴蜀大地徐徐展开。

五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，人民群众的获得感幸福感安全感得到新提升。一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。全省88个贫困县全部摘帽、11501个贫困村全部退出、625万建档立卡贫困人口全部脱贫，解决了几千年的绝对贫困，在四川历史上具有划时代意义。城镇新增就业累计达522万人，城乡居民人均可支配收入分别年均增长7.9%、9.2%。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，省内异地就医结算覆盖所有县（市、区）。新改建农村公路11.8万公里、农村无害化卫生厕所205万户，完成易地扶贫搬迁和危房改造94.7万户、城镇棚户区改造109万套、老旧小区改造104万户，农村饮水安全受益人口达2766万人。学前教育三年毛入园率超过90%，义务教育基本均衡发展实现县（市、区）全覆盖，高校总数达132所，8所高校14个学科纳入国家“双一流”建设。“健康四川”建设加快推进，公立医院全面取消药品和医用耗材加成，重大传染病和地方病防治得到加强，养老服务体系初步建成。全民健身广泛开展，世警会、省运会成功举办。成都市连续12年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首。有效应对九寨沟地震、长宁地震、金沙江白格堰塞湖等重大自然灾害。法治四川、平安四川建设扎实推进，社会治理能力不断提高。

各位代表！过去五年，我们历经艰难险阻，克服种种困难，取得了显著成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院坚强领导的结果，是省委带领全省人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川改革发展的同志们及各界人士，表示衷心感谢！向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示崇高敬意！向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚谢意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深的问题未得到根本解决，科教优势还未充分转化为创新优势，创新能力还不适应高质量发展要求；统筹推进发展、治理和民生面临新挑战，巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴任务艰巨，生态环境质量提升还需加大力度，自然灾害、安全生产、金融和社会治理等领域重大风险依然存在，就业、教育、医疗、住房和养老等方面仍有不少薄弱环节，部分企业特别是中小微企业还比较困难，一些市县财政收支矛盾较大；政府工作还存在一些不足，治理体系和治理能力有待提高，政务服务水平还不高，群众办事还不方便，营商环境仍有提升空间。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人民群众的期望。

二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神和省委《关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，省政府组织编制了《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。

制定和实施好我省“十四五”规划，事关治蜀兴川全局。在规划编制过程中，坚持开门问策、集思广益，广泛听取各方意见，网络征求意见2万余条，深入分析国内外形势和自身发展基础，提出“十四五”时期全省经济社会发展的指导思想、重要原则和实现路径。《纲要草案》从经济实力、发展活力、社会文明、生态环境、民生福祉、治理效能六个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。展望2035年，《纲要草案》提出四川将与全国同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。

《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出五大类21个主要指标，其中13个预期性指标，主要是通过政府营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；8个约束性指标，集中在绿色生态、安全保障等方面，需要强化政府职能职责，主要由政府来推动实现。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合四川发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应全省人民期待。从发展条件看，国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，我省区域格局、产业发展、科技创新、基础设施等支撑高质量发展的基础不断夯实，有望延续“十三五”时期地区生产总值年均增速高于全国平均水平这一发展趋势。从发展需要看，四川是经济和人口大省，经济总量居全国前列但人均水平不高，发展不足、质量不高问题仍较为突出，要与全国同步基本实现现代化，必须把发展作为第一要务，突出高质量发展，努力缩小与全国平均水平的差距。为此，《纲要草案》提出，“十四五”时期，全省地区生产总值年均增长6%、经济总量再跨上两个万亿元台阶，常住人口城镇化率提升幅度高于全国，发展质量和效益明显提升；研发经费投入强度提升幅度高于全国，数字经济核心产业增加值占比达到全国平均水平，科技创新对经济增长贡献显著增强；城乡居民人均可支配收入增速高于全国，实现更加充分更高质量就业，教育、医疗、社会保障等基本公共服务均等化水平明显提高；单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放降幅完成国家下达目标任务，大气、水体等质量明显好转，森林覆盖率持续提升；粮食综合生产能力保持稳定，能源综合生产能力显著增强，发展安全保障更加有力。

《纲要草案》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，从14个方面对“十四五”时期全省经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好以下四点。

一是主动服务国家重大战略全局，深度融入新发展格局。要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深化拓展“一干多支”发展战略，着力建强支撑国内大循环的经济腹地，加快打造畅通国内国际双循环的门户枢纽。构建“一轴两翼三带”区域经济布局，突出极核带动、轴带支撑、区域协同，推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。积极参与和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，打造内陆开放战略高地。坚持共抓大保护、不搞大开发，切实筑牢长江黄河上游生态安全屏障，建设美丽四川。坚定实施扩大内需战略，充分激发巨大的市场活力和内需潜力，促进消费提质升级、扩大有效投资，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

二是牢牢把握高质量发展主题，塑造经济发展新优势。必须坚定不移、完整准确全面贯彻新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。加快发展现代产业体系，深入实施制造强省战略，提升产业基础高级化和产业链供应链现代化水平，推动支柱型服务业转型升级和成长型服务业做大做强，擦亮农业大省金字招牌。加速促进经济社会各领域数字化转型，打造数字经济新增长极。加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，深入推进以人为核心的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。加快构筑集约高效、经济惠民、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，构建现代综合交通运输体系，完善现代能源网络体系，加强水利基础设施建设，着力推进新型数字基础设施建设。

三是持续强化创新改革开放，不断激发发展动力活力。“十四五”时期是我省经济转方式调结构的攻关期，必须强化创新在现代化建设全局中的核心地位，将科技自立自强作为战略支撑，更多推进创造型、引领型、市场化改革，坚定不移扩大高水平、多领域、全方位对外开放。深入实施创新驱动发展战略，增强创新资源集聚转化功能，深化新一轮全面创新改革试验，加快建成国家创新驱动发展先行省。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大要素市场化配置改革力度，激发市场主体活力，加快建设高标准市场体系。全面深化对外开放合作，着力建设陆海互济、综合立体的国际大通道，构建内陆国际门户枢纽，加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。

四是统筹推进发展治理民生，夯实现代化建设安全保障。安全是极其重要的民生，也是最基本的发展环境。如果安全基础不牢，发展的大厦就会地动山摇。要在聚力抓发展的同时，统筹促善治、惠民生，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。加强城乡基层治理制度创新和能力建设，提升法治四川建设水平，不断夯实治蜀兴川民主法治根基。促进全体人民共同富裕，推进公共资源合理布局、优化配置，持续提升共建共享水平，加快建设文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的宜居家园。贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面，把安全发展贯穿到全省工作各领域、全过程。加强安全体系建设，提升应急能力，建立健全经济社会重大风险协同防控化解机制，提高防范和抵御安全风险能力，筑牢治蜀兴川的安全屏障。

各位代表！开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标挺进，实现中华民族伟大复兴，四川迎来难得历史机遇。站在新的历史起点，我们坚信，在省委的坚强领导下，全省上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，“十四五”规划的美好蓝图一定能变为现实。

三、2021年工作安排

做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，扎实抓好省委十一届三次全会以来重大决策部署落实，按照省委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快推动成渝地区双城经济圈建设，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，奋力推动治蜀兴川再上新台阶，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合考虑，今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长高于全国平均水平，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格指数控制在103.5左右，城镇新增就业85万人，节能减排和环境保护指标完成国家下达任务，粮食产量保持在700亿斤以上。

为实现上述目标，要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，重点抓好以下几方面工作。

第一，以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深入推进“一干多支、五区协同”发展

加强川渝协同联动。全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和联合实施方案，强化规划衔接政策对接，出台我省4个实施意见、7个专项规划或行动方案。突出支撑引领，共推重大项目、共建重大平台、共抓重大改革、共谋重大政策，协同推动交通建设、产业发展、科技创新、对外开放、毗邻合作、生态建设、公共服务等方面取得突破。支持川渝两地市场主体和社会组织加强对接合作，广泛凝聚共识和合力。

强化极核和主干功能。提升成都国家中心城市能级，支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，做强天府新区总部集群、科技创新、商务会展、现代金融、文化创意等核心功能，支持成都东部新区发展航空经济、智能制造、现代物流、国际消费等主导产业，加快建设龙泉山城市森林公园。大力发展成都都市圈，加快成都外环铁路和成德、成眉等城际、市域（郊）铁路前期工作，推进轨道交通资阳线、天府大道北延线、成都平原经济区环线高速等项目建设，抓好成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济产业协作带和成德眉资都市现代高效特色农业示范区建设，创建成德眉资同城化综合试验区。

抓好成渝主轴发展。畅通主轴通道，加快建设成渝中线、渝西等高铁，加密川渝间高速公路主通道，打造沿线交通枢纽，提升主轴城市内联外通水平，形成1小时通勤圈。做强节点城市，资阳、内江、遂宁等沿线城市主动承接双城辐射，与重庆共建遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区、资阳大足文旅融合示范区。围绕成渝地区汽车、智能制造、电子信息、能源化工等优势产业加强配套协作，辐射带动成德绵眉乐雅广西攀、成遂南达、攀乐宜泸三大经济带加快发展。

推动五区协同发展。编制实施省级、五大片区和成都都市圈国土空间规划，出台支持省级新区建设和培育经济副中心的政策措施。成都平原经济区加快培育壮大环成都经济圈，构建铁路公交化运营网，打造先进制造业基地和现代服务业聚集区，支持绵阳科技城新区建设，促进内圈同城化、全域一体化。川南经济区抓好成自宜、渝昆高铁等项目，推进宜宾三江新区和自贸试验区川南临港片区建设，打造长江上游航运中心，推动内江、自贡同城化，与重庆共建川南渝西融合发展试验区、承接产业转移创新发展示范区，支撑双城经济圈南翼跨越。川东北经济区推进东出北上综合交通枢纽建设，加强嘉陵江流域经济协作，抓好南充临江新区建设，推进川陕革命老区振兴发展，加快建设万达开川渝统筹发展示范区，共建川渝高竹新区，促进双城经济圈北翼振兴。攀西经济区加快建设国家级战略资源创新开发试验区和攀西国家级现代农业示范区，推进安宁河谷综合开发，发展阳光康养度假旅游。川西北生态示范区协同抓好大保护大治理，做强现代高原特色农牧业，抓好飞地园区建设，发展全域旅游。

大力发展县域经济。制定实施县域经济强县强区强镇培育方案，明确一批重点培育对象，支持重大项目安排、重大改革试点、重大平台建设，赋予县级更多资源整合使用自主权。修订县域经济发展考核指标体系，分类区推动县域经济发展，加大对特色优势产业发展支持力度。引导企业向县域产业园区集中，推进县域产业园区特色化、专业化发展。

第二，深入推进创新驱动发展，加快建设具有全国影响力的科技创新中心

强化重大创新平台建设。推进综合性科学中心建设，打造大科学装置等创新基础设施集群，建设西部（成都）科学城，支持中国（绵阳）科技城建设科技创新先行示范区。聚焦空天科技、生命科学、先进核能、电子信息等优势领域，组建天府实验室，争创国家实验室。推进国家应用数学中心、川藏铁路技术创新中心、高端航空装备技术创新中心、国家高性能医疗器械创新中心四川分中心、中国工程院四川战略研究院等建设，布局一批省级创新平台。启动建设电磁驱动聚变原型装置、西部光源系列装置。

大力推进军民协同创新。开展军地需求对接、规划联动、人才互派，聚焦重点领域、重大装备、重大科技基础设施，强化科技协同创新，推动国防科技成果转移转化。深化与央属军工集团合作，建设重大协同创新平台和产业集群。推动国际核聚变科学中心落户，推进医用同位素试验堆等重大项目建设，推动新一代“人造太阳”装置能力提升。积极开展高分辨率对地观测系统和北斗卫星应用示范。深化拓展低空空域协同管理改革试点，培育壮大通航产业。支持军工科研院所和企业改革，鼓励地方企业参与军工企业股份制改造。

加强关键核心技术攻关和成果转化。实施重大科技专项和产业技术路线图计划，遴选支持重大创新产品，努力解决一批“卡脖子”问题。成立两院院士基金，加强原始创新和基础研究。加快成德绵国家科技成果转移转化示范区等建设，实施100个科技成果转移转化示范项目。川渝联合建设“一带一路”科技合作示范区和国际技术转移中心。加强知识产权全链条保护，深化国家引领型知识产权强省试点示范。

培育建强科技创新主体。强化企业创新主体地位，支持领军企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，带动中小企业创新活动。发挥企业家作用，鼓励企业加大研发投入，培育创新型企业和知识产权密集型企业。发挥好重要院所高校国家队作用，推动科技力量优化配置和资源共享。依法推进职务科技成果权属改革，试行科研攻关项目“揭榜挂帅制”和科研经费“包干制”，扩大科研单位和科技领军人才科研自主权。加快集聚“高精尖缺”人才和创新团队，统筹推进国家高端外国专家项目、天府高端引智计划。完善科研人员、大学生、返乡农民工等群体创新创业服务体系，推动大众创业万众创新蓬勃开展。

第三，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

确保耕地和粮食安全。像保护大熊猫那样保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田470万亩，确保粮食播种面积只增不减，加快建设国家优质粮油保障基地，牢牢把握粮食安全主动权。促进农业高质高效发展，聚焦十大优势特色产业和三大先导性产业，加快建设成渝现代高效特色农业带，高标准建设现代农业园区，培育壮大农产品精深加工企业，打造一批粮油、果蔬等产业集群。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，健全专业化市场服务体系，加快补上烘干仓储、冷链保鲜、农业机械等现代化农业物质装备短板。加快农业关键核心技术攻关，加强种质资源保护和利用，推进种子生产基地、良种繁育基地建设，建好邛崃天府种业园区、四川省种质资源库。继续抓好生猪生产恢复，保障猪肉稳定供应。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，支持凉山做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范建设。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，集中支持一批乡村振兴重点帮扶县发展，坚决防止规模性返贫。继续坚持东西部协作、对口支援和社会帮扶等机制，强化以企业合作为载体的帮扶协作。明晰扶贫项目资产产权主体，加强管理和监督，确保持续发挥效益。促进脱贫地区产业提档升级，加快补上技术、设施、营销等短板。选优配强村“两委”班子和致富带头人，带动群众增收，促进农民富裕富足。

深化农业农村改革。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点。完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济，探索全体村民参与的新型农村集体经济有效实现形式。大力开展家庭农场和农民合作社示范创建行动，加快推进适度规模经营。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。全面启动全域土地综合整治试点，提高土地出让收益用于“三农”发展比例。深化农村公路管养体制改革和供销合作社综合改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。完善城乡融合发展机制，建设城乡融合发展试验区。

实施乡村建设行动。围绕建设宜居宜业乡村，统筹县域城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。深入推进农村人居环境整治，加强农业面源污染防治，实施80万户左右无害化卫生改厕，推动60%以上行政村生活污水得到有效治理、农村生活垃圾收集转运处置基本覆盖，全面完善农村水电路气网、物流等基础设施。推进村容村貌提升，新建翠竹长廊10条，建设水美新村300个。持续培育创建“最美古镇古村落”，开展文明乡风建设行动，推进乡村治理示范村镇、民主法治示范村创建。吸引各类人才投身乡村建设，引导金融资源、社会资本更多流向农业农村。

第四，加快发展现代产业，推动经济结构优化升级

加快制造业高质量发展。聚焦电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料和能源化工等支柱产业，围绕重大领域编制产业链全景图，开展强链补链延链工作，提升产业链供应链稳定性。加快传统制造业改造升级，推动机械、轻工、有色、建筑等产业绿色化、智能化改造。实施质量提升行动，提升“川字号”品牌影响力。高标准建设新型工业化产业示范基地和“5+1”重点特色产业园区，加快建设华为鲲鹏生态基地、中国牙谷等重点工业项目，推动尽快投产达产。鼓励大企业大集团并购重组、跨越发展，推进中小企业“育苗壮干”梯度培育，打造一批先进制造业集群。

促进现代服务业加快发展。实施10个重点产业培育方案，推动四大支柱型服务业提质增效、转型升级，推动六大成长型服务业提速增量、做大做强。优化区域布局，培育发展省级服务业聚集区，积极争创国家服务业扩大开放综合试点和居民生活服务业发展试点。加快共建西部金融中心，建设“一带一路”金融服务中心，引进更多功能性金融机构落户四川。推动险资入川，鼓励保险资金参与基础设施和新型城镇化等重大工程建设。推进“五千五百”上市行动计划，提升上市公司质量。大力发展文化产业和旅游业，开展“天府旅游名牌”建设，全面推动旅游景区质量提升。

加快数字经济创新发展。建设国家数字经济创新发展试验区，培育5个左右数字经济发展先导示范区和10个左右数字经济产业示范园区。实施数字经济赋能升级工程，促进5G、大数据、区块链、超高清等新一代信息技术与传统产业融合发展，推动“芯屏端软智网”全产业链发展。建设成都国家新一代人工智能创新发展试验区，创建国家工业互联网一体化发展示范区，推进全国数字农业试点建设，探索建立6G通信试验场。打造智慧医疗、智慧康养、智慧交通、智慧文旅、智能空管、普惠金融、网络视听等数字应用场景，培育数字应用新业态。建立完善数字经济统计评价体系，强化数据安全保障。

重视中医药全产业链发展。大力推动中医药传承创新融合发展，加快中医药强省建设。实施中医药十大行动，推动中医药产品和技术创新，促进中医与现代科学融合发展。加快推进川产道地药材种植种苗繁育基地和药材生产基地建设，培育一批龙头企业和产业集群。加强中医特色人才培养，推广中医药文化。加强县市区中医院建设，让人民群众更好享有优质中医药服务。

第五，坚定实施扩大内需战略，厚植市场腹地优势

扩大有效投资。深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动，扎实抓好700个省重点项目特别是100个省级重点推进项目建设。启动综合交通万亿工程，建成投运成都天府国际机场等项目，加快推进川藏铁路、汉巴南城际铁路、宜宾至攀枝花沿江高速公路等重大项目建设，开工乐山机场、康定至新都桥高速公路等项目。抓好中国“气大庆”和金沙江、雅砻江、大渡河水电基地等能源项目。推进“引大济岷”、长征渠引水等项目前期工作，完善“五横六纵”生态水网。加快建设物联网、大数据中心、特高压、充电桩等新型基础设施，加大对5G应用场景等领域投入，实施传统基础设施智能化改造。加强重点项目谋划储备和争取，用好用活专项债券作为重大项目资本金政策，持续向社会资本集中推介重点领域项目，激发全社会投资活力。

促进消费提质升级。持续实施收入保障计划和培育发展新消费三年行动方案，深化市场拓展“三大活动”，推动线上线下融合消费双向提速。支持成都建设国际消费中心城市，加快区域消费中心城市建设。挖掘县乡消费潜力，开展新一轮汽车下乡，促进家电家具以旧换新、更新换代。举办川派餐饮促进系列活动，持续推动“川菜走出去”，打造一批美食地标区（县）。分类建设小店集聚区，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，培育电商直播基地。大力发展夜间经济、假日经济和“首店经济”，建设一刻钟社区便民生活圈，发展绿色消费、信息消费和数字消费，营造放心舒心消费环境。

统筹推进现代流通体系建设。推进商贸流通基础设施升级改造，加快建设国家物流枢纽和物流基地，培育大型区域商品配送分拨中心，设立统一监管的城市集中配送示范区。加快培育货运龙头骨干示范企业，积极推动县乡村三级物流体系建设，推广网络货运、多式联运，推进物流降本增效，争创全国物流高质量发展示范区。鼓励发展农产品冷链物流，加强生活必需品应急储备管理和跨区域调拨。推动商贸流通业创新转型，培育供需高效协同的数字化平台型服务体系。

大力推进新型城镇化。加快建设区域中心城市和重要节点城市，开展“小县优城”创建试点行动和“做大做强中心镇行动”，打造一批省级百强中心镇和小城镇。稳妥推进县改市、县（市）改区、镇改街道。实施城市更新行动，加快宜居城市、海绵城市、韧性城市、智慧城市建设，新改造6000个城镇老旧小区。因地制宜建设地下综合管廊。实施新一轮污水垃圾处理设施建设“三年方案”，健全完善垃圾分类工作推进机制。

第六，持续深化改革扩大开放，不断提升营商环境竞争力

深化重点领域改革。推进要素市场化配置，放宽电力市场交易准入，积极推进油气体制改革，加快“亩均论英雄”、建设用地“增存挂钩”等改革。实施国企改革三年行动，推动国有企业战略性重组和专业化整合，分类分层推进国有企业混合所有制改革，推进国有金融资本、党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。实施民营企业雁阵五年培育和民营企业家梯队培育计划，开展县域民营经济发展示范试点。深化现代财税体制改革，抓好预算绩效管理，加强财政资源统筹，强化对重大战略的财力保障。在审慎监管前提下推进金融创新，防止资本无序扩张。稳妥推进农村信用社改革。持续深化公共资源交易领域改革。加快社会信用体系建设。推进统计现代化改革。

扩大对外开放合作。召开开放发展大会，对接落实区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定，加快西部陆海新通道建设，提升畅通国内国际双循环的门户枢纽功能。深入实施自由贸易试验区建设引领性工程，推动建设川渝自贸试验区协同开放示范区，创建第二批协同改革先行区。充分发挥综合保税区和保税物流中心（B型）功能，推进国际合作园区差异化发展，大力推进精准招商示范园区建设，提升开放平台能级。深化服务贸易创新发展试点，支持国家文化出口基地建设。鼓励发展跨境电商、市场采购贸易，加快建设国家级进口贸易促进创新示范区和跨境电子商务综合试验区。推进“一带一路”进出口商品集散中心建设，推动成都国际铁路港升级为国家级经开区。精心办好2021年泛珠三角区域合作行政首长联席会议，积极筹办西博会、科博会、中外知名企业四川行等活动。

深入推进“放管服”改革。实施市场准入负面清单制度，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇（街道）办理。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。推动外商投资事项“一站办结”，推进国际贸易“单一窗口”建设。实施数字政府三年行动计划，建设全省统一的大数据资源中心，聚焦“联、通、办”问题，打破“信息孤岛”，擦亮“天府通办”品牌，完善政务大厅“一站式”服务功能，提升网上政务服务能力。加强事中事后监管、“互联网+监管”，开展营商环境评价。落实惠企稳企政策，既要锦上添花，更要雪中送炭，更大力度激发市场主体活力。

第七，坚持生态优先绿色发展，筑牢长江黄河上游生态屏障

深入打好污染防治攻坚战。实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，继续打好“八大战役”。加强臭氧和PM2.5协同防控，做好监测预警预报和重污染天气应对。开展重点小流域水质达标攻坚，强化跨界河流联防联治，持续推进集中式饮用水水源地规范化建设。抓好长江黄河上游土壤污染风险管控试点。开展生态环境保护督察，更多采用暗访暗查发现问题，切实抓好各类问题整改。

守住自然生态安全边界。切实担负起建设长江、黄河上游生态屏障政治责任，编制实施四川省推动长江经济带发展工作要点、黄河流域生态保护和高质量发展规划及实施方案，推动建立跨区域生态补偿机制，抓好大熊猫国家公园建设，创建若尔盖国家公园，讲好长江黄河四川故事，促进生态、文化、旅游融合发展。出台“美丽四川”建设战略规划纲要，加强“三线一单”成果转化运用，加快实施生态环境分区管控。落实河（湖）长制，深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”，实施一批生态保护修复重大项目，加强水土保持。全面落实长江流域“十年禁渔”。建立林长制，开展大规模国土绿化行动，完成营造林550万亩，提升生态系统碳汇能力。启动川西北生态示范区建设水平评价，开展生态文明建设示范创建工作。

大力推动绿色发展。推进国家清洁能源示范省建设，发展节能环保、风光水电清洁能源等绿色产业，建设绿色产业示范基地。促进资源节约集约循环利用，实施产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产，大力实施节水行动。制定二氧化碳排放达峰行动方案，推动用能权、碳排放权交易。持续推进能源消耗和总量强度“双控”，实施电能替代工程和重点节能工程。倡导绿色生活方式，推行“光盘行动”，建设节约型社会，创建节约型机关。

第八，切实保障和改善民生，提升社会治理水平

牢牢兜住基本民生。办好民生实事，鼓励民间资本参与民生工程。加强高校毕业生、退役军人和农民工等群体创业就业服务，深入推进技能提升行动，根治拖欠农民工工资。实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系。建立个人账户跨统筹区家庭成员共济机制，提高门诊和住院救助限额。加大租赁住房土地供应，加快保障性租赁住房建设，完善长租房政策，整顿租赁市场秩序，解决大城市住房突出问题。持续加强农村公路建设，打造乡村运输“金通工程”品牌。开展积极应对人口老龄化综合创新试点，实施养老服务“七大工程”，推动公共场所、互联网应用等适老化改造。发展普惠托育服务体系，创建友好型城乡社区儿童之家。深化“量体裁衣”式残疾人服务，加强无障碍环境建设，强化残疾人基本康复服务。畅通社会救助渠道，让困难群众“求助有门、受助及时”。

加快发展社会事业。完善公共文化服务体系，实施公共文化设施提标升级工程，推行公共图书馆、文化馆、博物馆错时延时服务，实施智慧广电工程，建设一批民间文化艺术之乡，深化国有文艺院团改革，全面启动长征国家文化公园（四川段）和三星堆国家文物保护利用示范区建设，保护好非物质文化遗产。深化新时代教育评价改革，调整优化中小学幼儿园布局，推进职普融通、产教融合发展，加快高校“双一流”建设，促进教育高质量发展。抓好国家通用语言文字推广。深入实施“健康四川”行动，推进“三医联动”改革，加快建设省公共卫生综合临床中心、生物安全三级实验室和六大区域重大疫情防控救治基地，支持医疗卫生服务体系补短板，建设国家和省级医学中心、区域医疗中心。深入开展爱国卫生运动。持续实施殡葬改革。办好第31届世界大学生夏季运动会和全国第六届大学生艺术展演活动。完善全民健身公共服务体系，加快建设体育强省。大力弘扬社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动。

加强城乡基层治理。坚持共建共治共享，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善党建引领、综合服务、综治保障、科技赋能的社区治理机制，实施城乡社区治理试点示范工程，建立健全社会工作服务体系。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，着力优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。深入推进网络综合治理体系建设，用互联网为社会治理赋能。

建设更高水平的平安四川。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。加快推进市域社会治理现代化试点，建设社会治安防控体系标准化城市、示范城市，推进智慧平安小区建设，织密社会治安防控网络。抓好反分裂、反暴恐、反邪教、禁毒斗争等工作，构建扫黑除恶长效常治机制，严厉打击网络黑灰产等各类违法犯罪，持续提升人民群众安全感。

全面贯彻党的民族、宗教政策，强化国家安全教育、国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联和残联、侨联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作，提升科普工作水平，做好机关事务、档案保密、地方志、参事文史、哲学社会科学、决策咨询和测绘、地质、邮政等工作。

第九，慎终如始抓好疫情常态化精准防控，坚决守住安全发展底线

毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，完善推广“四川天府健康通”，做好春节等重要时段和农村等重点地区疫情防控工作，确保不出现规模性输入和反弹。强化人物同防、多病共防举措，完善入境人员全流程闭环管理机制，加强进境冷链食品、物品和高风险非冷链集装箱货物检疫检测，严防境外疫情输入，抓好流感等呼吸道传染疾病防治。严格规范管理隔离场所，严防医疗机构交叉传染，加强农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通场站等重点场所疫情防控。有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，提高监测预警的灵敏度和可靠性，完善联防联控群防群控长效机制，织密疫情防控救治网络。

坚决打赢森林草原防灭火翻身仗。认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，加快补齐短板，建立健全责任清单、任务清单、督查清单和责任与任务承诺书制度，加快“高位推动、末端发力、群防群治、终端见效”工作长效机制落地落实。严格执行森林、草原防火命令，严格落实火源管控，深入排查消除风险隐患，铁心布置、铁面检查、铁腕执法，确保不发生重大人为森林草原火灾，确保不发生重大人员伤亡。加强扑火科学指挥，坚持打早打小打了，及时疏散转移受火险威胁群众。加强专业队伍建设，运用现代科技手段强化预测预警，改善灭火装备设施，提升综合防控能力和扑救水平。推动宣传进林区、进村庄、进学校、进社区、进家庭，打好森林草原防灭火人民战争。

时刻绷紧安全生产这根弦。全面实行安全生产清单制管理，把责任落实到最小工作单元，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚。推动地质灾害全域综合整治和水旱灾害防御能力提升，加强地震、气象、水文监测预报。加快国家西南区域应急救援中心建设，完善应急预案、加强实战演练，提升防灾减灾救灾和应急救援能力。完善重要物资储备体系，落实储备任务。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，严防食品药品安全事故发生。

抓好存量风险化解和增量风险防范。坚持系统思维，强化风险意识，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些。加强金融风险监测预警，多渠道补充商业银行资本金，依法打击非法金融活动。加强债券市场监督管理，多措并举化解重点企业债务风险。加强地方政府债务预算管理和限额管理，抓实政府债务和隐性债务风险化解工作。坚持“房住不炒”，因城施策，着力化解“问题楼盘”，促进房地产市场平稳健康发展。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技、对外开放等关键领域安全可控。

第十，强化政府自身建设，提升政府治理能力和水平

着力加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。重视从讲政治的高度做经济工作，善于洞察经济活动的政治后果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

着力加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，推动法治四川、法治政府、法治社会一体建设，编制实施五年建设方案。抓好法治政府建设示范创建，推进天府中央法务区建设。加强产业发展、改革创新、生态文明、社会治理、民生改善等重点领域立法，完善公共法律服务体系，开展“八五”普法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格落实行政执法“三项制度”，完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进行政复议体制改革。贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”决策机制，落实重大决策出台前向人大报告的相关规定，听取多方意见，推进科学民主依法决策。

着力加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定及其实施细则，大力惩治不正之风和腐败问题。管好用好财政资金和公共资源资产，强化对权力运行的制约和监督。依法接受省人大及其常委会的监督，自觉接受省政协的民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，强化审计监督。坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，强化财政预决算刚性约束，严控一般性支出、压减“三公”经费，打好行政开支的“铁算盘”，确保每一笔钱都用在刀刃上、关键处。

着力加强作风建设。从人民群众关心的事做起，从让人民群众满意的事抓起，努力让全川老百姓都过上更好的日子。做好政府各项工作，关键在于一个“实”字，政府系统各级干部要坚持求真务实、真抓实干，出实招、使实劲、求实效。发扬钉钉子精神，抓具体、具体抓，切实把中央和省委的决策部署一项一项落到实处。力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。坚持目标导向、问题导向、结果导向，拿成果说话、以实绩交卷。发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，做攻坚克难的战士、冲锋陷阵的勇士，事不避难、埋头苦干，用铁肩膀挑起硬担子，做出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的成绩。

各位代表！新阶段赋予新使命、新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央、国务院和省委决策部署，同心同德、开拓创新，努力完成全年目标任务，奋力谱写全面建设社会主义现代化四川新篇章，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

名词解释和说明

（1）“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

（2）“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

（3）“四早”：对确诊病例、疑似病例和无症状感染者做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。

（4）“四集中”：“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”开展新冠肺炎患者医疗救治工作。

（5）“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

（6）“春风行动”：成立由交通运输、人力资源社会保障、卫生健康和公安等部门组成的工作组，统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，组织实施“点对点、一站式”直达运输服务。

（7）“税电指数”：综合运用税务和电力实时数据，监测区域内宏观经济运行、预测短期经济趋势的指数。该指数以100作为经济强弱的分界点，当指数高于100时，经济呈上行趋势，数值越大上行趋势越强；指数低于100时，表明经济下行或呈下行趋势。

（8）省重点项目和投资运行“红黑榜”：根据每季度省重点项目推进和投资运行情况进行量化评分，并根据评分排名情况确定“红黑榜”名单。

（9）服务业“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。

（10）疾病防控救治能力提升三年行动：围绕医疗卫生服务短板弱项，实施疾病预防治疗、实验检验研究、重症医疗救治、紧急医学救援、基层预防控制、中医药预防救治等六大能力提升工程，有效应对重大突发公共卫生事件，切实提升我省公共卫生服务水平和卫生健康治理能力。

（11）安全生产专项整治三年行动计划：2020年5月，省安委会印发的《四川省安全生产专项整治三年行动计划》，分四个阶段开展2个专题、12个专项整治，到2022年底进一步完善落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，加快实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

（12）“两学一做”学习教育：2016年2月，中共中央办公厅印发通知，要求各地区各部门认真开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。其主要目的是推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性。

（13）“不忘初心、牢记使命”主题教育：这是党的十九大作出的一项重大部署，从2019年5月底开始，自上而下分两批进行。根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗；总要求是守初心、担使命，找差距、抓落实；具体目标是理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。

（14）一般性支出：国家权力机关和行政机关的经费支出，主要包括各级人大及其常委会的活动费用，各级人民政府及其职能部门的活动费用，主要包括：差旅费、会议费、接待费用、日常办公、购车及车辆运行费、楼堂馆所及装修支出等。

（15）“三公”经费：因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

（16）“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设。

（17）“双一流”：世界一流大学和一流学科。

（18）“健康四川”行动：落实健康中国战略的重要举措，围绕疾病预防和健康促进两大核心，开展一系列专项行动，促进以治病为中心向以人民健康为中心转变，努力使群众不生病、少生病，为全方位全周期保障人民健康、提高全省人民健康水平奠定坚实基础。

（19）“一轴两翼三带”：一轴指成渝发展主轴，即成都与重庆北线、中线和南线交通运输通道沿线地区。两翼指成渝地区双城经济圈北翼、南翼，即川东北渝东北地区、川南渝西地区。三带指成德绵眉乐雅广攀经济发展带、成遂南达经济发展带、攀乐宜泸经济发展带。

（20）职务科技成果权属改革:允许职务科技成果由科研人员与单位共同所有，赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权，将事后股权奖励改变为事前所有权激励，建立“先确权、后转化”的转化模式，使科研人员成为科技成果转化主体。

（21）“四个不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

（22）农业面源污染：农村生活和农业生产活动中的污染物，如氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等物质，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入自然水体所引起的污染。

（23）翠竹长廊：长10公里以上，两侧宽各3米以上，以竹为主，配套一定的景观服务设施，具有生态、经济、社会、文化功能的竹林廊道。

（24）水美新村：按照“水安全有保障、水资源有保证、水环境有质量、水生态有保护、水文化有底蕴、水景观有特色”要求建设，达到相关标准，能有效支撑乡村振兴的水利建设示范村。

（25）“五千五百”上市行动计划：在全省完成改制且在天府（四川）联合股权交易中心挂牌的5000家企业中，重点培育100家“创业板行动计划”、100家“中小板精选”、100家“上交所蓝筹精选”、100家“境外上市”、100家“科创板重点”企业库入库企业，对入库企业进行动态管理、分类指导。

（26）“天府旅游名牌”建设：总结运用“天府旅游名县”建设经验做法，逐年建设一批天府旅游名镇、天府旅游名村、天府旅游名宿、天府旅游名导（导游、讲解员）、天府旅游名品（文创产品、旅游商品）和天府旅游美食。

（27）“芯屏端软智网”：芯：集成电路，屏：新型显示，端：智能终端，软：高端软件，智：人工智能，网：新一代信息网络。

（28）“引大济岷”：全省“五横六纵”引水补水生态水网工程之一，从大渡河引水，向都江堰供水区补水，初拟多年平均引水量约27亿立方米，匡算投资约600亿元。目前已编制完成工程规划，积极争取纳入全国“十四五”水安全保障规划。

（29）长征渠引水：全省“五横六纵”引水补水生态水网工程之一，从青衣江引水，供水区涉及眉山、乐山、自贡、内江、宜宾等地和重庆市渝西地区，其中四川片区初拟多年平均引水量约23亿立方米，匡算投资约1100亿元。目前已编制完成工程规划，积极争取纳入全国“十四五”水安全保障规划。

（30）“五横六纵”生态水网：“五横”指都江堰供水区、玉溪河供水区、向家坝供水区、长征渠引水、引大济岷（含引青济岷）5个西水东引供水工程，“六纵”指武都引水、升钟水库供水区、亭子口水库供水区、罐子坝水库供水区、大桥水库供水区、通口河引水6个北水南补供水工程。

（31）市场拓展“三大活动”：“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”。

（32）网络货运：依托互联网平台整合配置运输资源，以承运人身份与托运人签订运输合同，委托实际承运人完成道路货物运输，承担承运人责任的道路货物运输方式。

（33）多式联运：由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程统称为复合运输，我国习惯上称之为多式联运。

（34）“小县优城”：对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的县（市、区），按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求，统筹实施城市化提升行动，建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。

（35）“亩均论英雄”：以提质增效为核心的资源利用效率评价制度，目的是探索完善以资源要素优化配置为导向的制造业高质量发展引导机制，切实提高园区及工业企业单位面积产出效益，积极推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革。

（36）建设用地“增存挂钩”：年度新增建设用地计划指标与处置批而未供和闲置土地规模挂钩，按处置规模的一定比例核算计划指标。同时，每年下达批而未供和闲置土地处置任务，任一项处置任务未完成的，下一年度核算计划指标时核减一定比例（2020年为核减20%）。

（37）区域全面经济伙伴关系协定：2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议以视频方式举行，会后东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

（38）中欧投资协定：又称中欧全面投资协定，旨在构建中欧双边投资制度安排。2020年12月30日晚，国家主席习近平在北京同德国总理默克尔、法国总统马克龙、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩举行视频会晤。中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。

（39）“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

（40）“天府通办”：四川政务服务的品牌，包括四川政务服务网、全省一体化政务服务平台及支撑体系、移动客户端及各类小程序，目标是实现全省政务服务全域可办、一网通办、一次办成。

（41）“互联网+监管”：充分运用大数据、云计算、人工智能等技术建成的智慧监管技术平台，形成监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享、监管结果可追溯的智慧监管体系，提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。

（42）污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

（43）“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作安排。

（44）二氧化碳排放达峰行动：以确保实现2030年前能源活动二氧化碳排放达峰目标为引领，通过法律、行政、技术、市场等多种手段，统筹推进能源、工业、建筑、农业、林业等部门绿色低碳转型，落实“调整产业结构、优化能源结构、节能提高效能、推广低碳技术和产品、完善市场机制”措施，着力推进绿色低碳发展，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，协同推进经济高质量发展和生态文明建设，实施二氧化碳排放与经济发展的脱钩，为力争在2060年前实现国家碳中和愿景奠定坚实基础。

（45）三医联动：医疗、医保、医药改革联动。

（46）“金通工程”：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，构建人民满意乡村客运服务体系。

（47）养老服务“七大工程”：居家社区养老服务提质增效工程、机构养老服务提档升级工程、农村养老服务补短板工程、养老服务功能拓展工程、养老消费促进工程、养老服务人才队伍建设工程、综合监管能力提升工程。

（48）“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。此后，“枫桥经验”在实践中不断丰富发展，特别是党的十八大以来形成鲜明的新时代“枫桥经验”。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

（49）网络黑灰产：以牟利为目的，利用网络技术实施的呈产业化、链条化的黑客攻击、电信诈骗、盗取账号等直接触犯法律的犯罪行为和恶意注册、虚假认证等游走在法律边缘的涉嫌违法行为。

（原文来自四川人民政府网站，原文地址为http://www.sc.gov.cn/10462/c105962/2021/2/5/7124b99320b0457f98d483a30ef61199.shtml）

2021陕西政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是我省发展进程中极不平凡的一年。在全省上下决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，给全省人民以巨大关怀和极大鼓舞。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力打好三大攻坚战，经济恢复好于预期，实现生产总值2.62万亿元，增长2.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和8%，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。

（一）果断应对、精准施策，疫情防控取得重大战略成果。迅速启动突发公共卫生事件应急响应，严格落实“四早”、“四集中”举措，依托社区村组网格化管理开展群防群控，组织动员广大党员干部扎根疫情防控一线，特事特办保障防疫物资生产供应，有效遏制疫情蔓延。全力以赴救治感染者，最大限度提高治愈率。1546名医护人员出省出境支援抗疫，累计承接209架次国际航班分流任务，为全国疫情防控大局作出了贡献。不失时机推动复工复产，充分发挥重大项目、产业龙头的牵引带动作用，煤电油、水气热和群众生活必需品供应充裕，生产生活秩序稳步恢复。

（二）以保促稳、稳中求进，在克服重重困难中稳住了经济基本盘。出台促进经济发展和支持中小微企业系列政策举措，逐月研判经济形势，建立“陕企通”服务平台，顶格落实减税降费政策，为市场主体减免税费650亿元以上，其中减免社保费248.32亿元，清欠民营企业账款108.47亿元，推动全省经济由负转正、逐季回升。力促就业稳定，精心搭建实名制动态就业服务平台，出台稳就业22条等政策举措，帮扶292.5万农民工返岗复工，为退役军人提供岗位15.7万个，高校毕业生就业率达到81.6%，城镇新增就业43.2万人。力促工业增长，加强重点行业企业运行监测、要素调度和产销对接，电子信息、能源化工、汽车、装备制造等领域产能加速释放，电力外送增长20.4%，规上工业增加值增长1%。力促投资扩大，组织开展重点项目观摩活动，加大“两新一重”等领域投资力度，争取中央预算内投资178亿元，新增专项债额度668亿元，带动有效投资1670亿元，陕北—武汉特高压直流输电等一批重大项目开工，银西高铁建成通车，新增11条（段）、578公里高速公路，西安地铁5、6、9号线通车运营，建成5G基站1.8万个，固定资产投资增长4.1%。力促消费回升，大力发展电子商务、网络教育等在线消费，促进汽车、家电等消费，推动文化旅游市场恢复，太白山温泉旅游度假区创建为国家级旅游度假区。社会消费品零售总额降幅逐季收窄。力促农业丰收，克服汛情和条锈病影响，粮食产量达1275万吨，单产创历史新高，生猪存栏恢复到常年水平的105.5%，“柞水木耳”等优质农产品品牌效应日益凸显。力促金融稳健，引导金融系统开展“稳保”直达行动，建立普惠金融纾困机制，全省人民币贷款余额、社会融资规模分别增长14.1%和40%以上，不良贷款率低于全国平均水平，政府性债务风险总体可控。

（三）对标补短、精准发力，脱贫攻坚取得决定性胜利。紧扣“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题，开展“三排查三清零”行动，落实“人盯人”、“一对一”举措，18.34万剩余贫困人口全部脱贫。建立防止返贫监测预警和帮扶机制，落实易地搬迁后续扶持政策，实施特色产业扶贫项目1.4万个，建成光伏扶贫电站1900座，销售扶贫产品122.2亿元，贫困劳动力外出务工人数增长17.8%。苏陕扶贫协作持续深化，1854个项目惠及20.89万贫困人口。

（四）加强创新、力促转化，发展新动能持续壮大。加快推进“1155工程”，开展百项科技成果转化行动，启动建设国家新一代人工智能创新发展试验区，新建国家级众创空间18家、“双创”示范基地4家，全省技术合同成交额超过1500亿元。统筹推进传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，部署重点产业创新链27条、创新点274个，三星二期、比亚迪智能终端、汉中航空智慧新城等项目进展顺利，法士特、陕鼓、西部超导等企业获得“中国工业大奖”，新材料、新能源汽车、集成电路与半导体器件等产业快速发展，电子信息产业增长37.4%，高新技术企业新增1800家；新增上市公司和“新三板精选层”企业7家、过审5家，创历史最好成绩。

（五）改革引领、开放带动，内陆改革开放高地建设迈出坚实步伐。健全要素市场化配置机制，电力、交通等价格改革深入推进，国企“三供一业”分离移交全面完成，“僵尸企业”处置率87.9%。修订并落实优化营商环境条例，上线运行“12345”热线、“秦务员”APP、“好差评”系统和企业开办全程网上平台，省级政务服务事项网上可办率92.1%，实有市场主体增长12.1%。加快自贸试验区改革创新步伐，宝鸡、西咸空港综合保税区通过国家验收，“央行·跨境票据通”首创跨境贸易金融新模式。开展空铁、公铁、海铁等多式联运试点示范，中欧班列（西安）集结中心纳入国家示范工程，“长安号”开行3720列，开行量、货运量、重箱率均居全国第一。上合组织农业技术交流培训示范基地揭牌，杨凌农高会、丝路国际电影节成功举办。全省进出口总额增长7.3%，实际利用外资增长9.2%。

（六）举一反三、系统治理，生态安全屏障更加牢固。严格落实秦岭生态环境保护条例，精心编制总体规划和专项规划，强化生态红线监管，深化“五乱”等突出问题整治，169个矿权、40座小水电完成退出。切实加大黄河流域生态环境保护力度，对标对表国家《纲要》制定我省规划，严格执行污水综合排放标准，加强水功能区限制纳污红线管理，渭河出境水质为优。持续开展重点流域治理，汉丹江、嘉陵江出境水质保持II类。加强汾渭平原大气污染联防联控，全省PM2.5平均浓度下降10.1%。强化土壤污染管控和修复，农用地土壤污染状况详查通过国家验收。

（七）利民为本、兜牢底线，基本民生得到有力保障。省级压减非刚性非重点支出66.3亿元，中央403.32亿元资金全部直达市县，转移支付向困难市县倾斜，把更多财力用于保障基本民生、发展社会事业。社会保障体系进一步健全，城乡低保标准分别提高5%、12%，企业退休人员养老金实现“十六连涨”，6大类18个群体社保待遇调整惠及368万人，向困难群众发放价格临时补贴12.59亿元，发放住房公积金贷款319.23亿元，保障性安居工程完成投资258.13亿元，城镇老旧小区和配套基础设施改造惠及41.24万户。各级各类教育协调发展，学前三年毛入园率达92.5%，义务教育大班额下降至2.4%，农村中小学旱厕改造任务全面完成，高职学校建设步伐加快，高等教育教学、科研、人才等核心指标居全国前列。健康陕西建设深入推进，公立医院医用耗材加成全面取消，国家儿童（西北）区域医疗中心落户，免费产前筛查和新生儿疾病筛查项目惠及妇女儿童180万人次，有效干预新生儿出生缺陷1900余例，发放高龄补贴25亿元、计划生育扶助金6.69亿元。文化事业繁荣发展，第九届艺术节成功举办，电视剧《装台》《大秦赋》广受好评，碑林博物馆改扩建等重点工程进展顺利，安康成功创建国家公共文化服务体系示范区；十四运会和残特奥会筹办全面推进，51个场馆全部建成，全运惠民八大工程加快实施。社会治理持续加强，全面落实安全生产三个责任清单，持续开展专项整治，安全生产事故起数、死亡人数同比减少183起、88人，分别下降24.4%、15.1%；科学应对严重洪涝灾害，因灾死亡人数下降34.1%；常态化开展矛盾纠纷排查化解，深化扫黑除恶专项斗争，社会大局总体平稳，治安满意率达到96.6%。

民族、宗教、外事、人防、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。

过去一年，省政府把贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，及时制定贯彻落实工作清单，不折不扣落实党中央决策部署。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，认真落实审计监督、大额资金管理、科学民主依法决策、政务公开等制度，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢虚粗”等突出问题，切实减轻基层负担。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，修订完善政府规章13部，865件人大代表建议、850件政协提案全部办结。

各位代表！去年是“十三五”收官之年。五年来，全省上下坚决贯彻落实党中央各项决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得新的历史性成就，全面建成小康社会目标如期实现。

一是综合实力明显增强。生产总值年均增长6.3%，人均突破1万美元。创新型省份建设成果丰硕，大飞机“起飞”、“嫦娥”探月、珠峰“测高”体现了陕西科技担当。现代基础设施体系更加健全，铁路营业里程、高速公路通车里程分别突破6000和6100公里，县县通高速如期实现。区域城乡发展更加协调，关中平原城市群建设加快推进，陕北生产总值占全省比重提升0.6个百分点，陕南生产总值增长46.2%，全省城镇化率提高5.5个百分点。

二是新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。288万农村贫困人口实现脱贫，56个贫困县全部摘帽，24.93万户贫困群众搬入新居，预计贫困地区农村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元，占全省农村居民收入的比重由88.5%提高到93.8%，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。

三是全面深化改革取得重大进展。“放管服”等重点领域改革深入推进，相对集中行政许可权改革成效明显，营商环境不断优化，实有市场主体数量居全国第12位；新增上市企业17家；国企净资产和利润总额年均增长12.8%、23.3%。供给侧结构性改革持续深化，高技术产业、战略性新兴产业年均增长16.4%和10.2%。

四是对外开放迈出新步伐。自贸试验区21项典型经验在全国复制推广，综合保税区数量居全国第6位，西安咸阳国际机场航线通达全球37个国家和地区，客货吞吐量分别居全国第8、第10位。对外贸易年均增长14.8%，实际利用外资和引进内资年均分别增长12.8%、13.9%，融入共建“一带一路”大格局不断走深走实。

五是生态环境持续改善。秦岭违建问题彻底整治，黄河流域生态保护持续推进，主要污染物总量减排任务全面完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。河流优良水质优于国考指标20个百分点，入黄泥沙明显减少，生物多样性实现恢复性增长，森林覆盖率超过45%，绿色版图由“浅绿”向“深绿”渐进。

六是人民生活水平显著提高。就业规模和质量不断提升，城乡居民收入年均分别增长7.5%和8.9%。各级各类教育普及程度明显提高，全生命周期健康服务体系初步形成，多层次社会保障制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金提高29%。公共文化服务体系日益完善，法治陕西、平安陕西建设扎实推进，三秦百姓获得感、幸福感、安全感进一步提升。

各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委正确领导的结果，是全省广大干部群众埋头苦干的结果。我代表省政府，向各位代表、各位委员，向全省广大干部群众，向驻陕部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向支持陕西发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。高质量发展的基础还不稳固，创新潜能释放不充分，单位面积产出较低，县域经济规模较小，市场主体培育不充分，开放不足、收入偏低、区域城乡差距较大等问题依然突出，基础设施和民生领域还存在不少短板，节能降耗及污染治理仍需持续发力。法治政府建设有待深化，政府工作还存在不扎实、不深入问题，形式主义、官僚主义依然存在，腐败问题仍需持续治理，等等。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全省人民的期待！

二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求

“十四五”时期，是我省深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到陕西发展仍处于重要战略机遇期，完全有基础、有条件下好先手棋、掌握主动权，在新的征程上实现新的更大突破。世界百年未有之大变局加速演变，不稳定性不确定性明显增加，只要我们坚定不移把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上，始终放眼全局谋一域、审时度势抓要害，就一定能够以一域之光为全局添彩。我国已转入高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，必将带来生产力布局的深刻调整、经济版图的变迁重构，只要我们认清大势、发挥优势，抓住新一轮科技革命和产业变革深入发展的关键变量，找准服务和融入大局的着力点和突破口，打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接，打开大通道、做强大平台、营造大环境，就一定能够在日趋激烈的区域竞争中拔得头筹、赢得先机。我省正处于创新驱动与投资拉动并重的时期，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加效应正加速释放，只要我们在省委坚强领导下，巩固发展当前全省上下人心思齐、人心思进、人心思干的大好局面，抢抓机遇、把握规律、扬长补短，就一定能够在追赶超越、勇立潮头中走好现代化之路、跨上高质量之阶。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。

经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展迈出更大步伐，创新驱动发展走在全国前列，以制造业为引领的现代产业体系基本形成，人均生产总值达到9万元左右。改革开放实现重大突破，建成内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。文化强省建设取得显著进展，延安精神进一步弘扬，文化影响力进一步提升。生态环境质量持续好转，生产生活方式绿色转型成效显著，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。民生福祉得到更大改善，就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步。治理效能大幅提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享社会治理新格局基本形成。

实现上述目标，政府工作要重点把握好以下五个方面：

一是始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为根本遵循。习近平总书记对陕西的殷殷嘱托、殷切期望，是我们的定力和底气所在，也是决心和信心所在。五年来，正是坚持追赶超越定位不偏离，贯彻重要讲话精神不松劲，陕西经济社会发展才展现了新气象、新变化。我们要把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，时刻心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，用好改革开放这关键一招，布局落子重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，全力以赴把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

二是始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。进入新发展阶段明确了发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了经济现代化的路径选择。我们要坚持正确的历史观、大局观、实践观，标定新发展阶段的坐标参照，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，锚定服务融入新发展格局的功能定位，把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，坚定不移办好自己的事，着力解决发展不平衡不充分问题，不断增强生存力、竞争力、发展力、持续力，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，肩负历史使命、扛起时代责任、作出陕西贡献。

三是始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。“十四五”时期，推动高质量发展是战略主题，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障。我们要坚持发展第一要务、招商引资第一要事，强化高质量发展综合绩效评价和指标考核，着力转变发展方式，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。要坚持以人民为中心的发展思想，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。要推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，对目标任务既紧盯快办又精准发力，既雷厉风行又久久为功，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。

四是始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手。落实“三新”、实现“三高”，创新是第一动力，人才是第一资源，产业是第一支撑，富民是第一要义。我们要坚持创新核心地位，实施人才强省战略，做强创新平台，共享创新资源，切实解决产业链与创新链、科技与经济“两张皮”问题，在科技自立自强上展现科教大省的实力。要以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为重点，加快产业基础高级化、产业链现代化，打造万亿级先进制造、能源化工、文化旅游和战略性新兴产业集群，构建具有陕西特色的现代产业体系。要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、县域经济发展、新型城镇化，发展富民产业，壮大民营经济，下气力解决城乡居民收入偏低问题，让为全省发展辛勤奋斗的三秦儿女，都能收获应有回报、实现人生价值、过上幸福生活。

五是始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。把党中央的决策、省委的要求变成政府的行动，必须把干劲和方法结合起来，解决好“船”和“桥”的问题。我们要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃迁。要坚持问题导向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件像样子的事。要坚持底线思维，主动应变、有守有为，既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，推动全省高质量发展乘风破浪、行稳致远。

各位代表！当前，陕西的发展到了最吃劲的时候，前有标兵、后有追兵，拼一拼就能够冲上去、松一松就可能滑下来。我们一定要秉持“越是艰险越向前”的气概和“狭路相逢勇者胜”的精神，比学赶超、奋发有为、苦干实干，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！

三、以高质量发展为“十四五”开好局

今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。做好今年工作，必须认真落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会和省委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，地方财政收入增长5%左右，城乡居民收入分别增长6.5%和8%左右，城镇新增就业40万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗下降3%左右。

（一）狠抓政策落地见效，努力保持经济运行在合理区间

精准施策稳主体。把握政策实施的时度效，顶格执行国家减税降费政策，适时研究出台新措施，保持对经济恢复的必要支持。继续实施普惠性稳岗返还政策，延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。落实落细增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等举措，延续我省2项阶段性税收减免政策，严控非税收入不合理增长。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，优化重点企业跟踪监测和协调服务，落实国家降低输配电价和工商业电价政策，加大对中小微企业和科技创新、绿色发展、先进制造等领域的支持力度。特殊时期，广大企业克服重重困难支撑了全省经济由负转正，平稳运行之后，我们要用更多的直达性举措、定制式服务帮助大家进一步恢复元气、强筋健骨。

狠抓项目扩投资。实施高质量项目建设行动计划，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，在“两新一重”、基础设施、公共服务、农业农村等领域实施一批扬优势、补短板项目，省级重点项目投资4200亿元以上，固定资产投资增长7%左右。做好专项债项目谋划申报，加强重点项目融资对接，持续推进市县融资平台整合升级，鼓励符合条件的企业发行公司信用类债券，力争企业债券融资超过3000亿元。全面开工建设西延、西十、西康高铁，做好安康至重庆、延榆鄂等高铁前期工作，推进京昆高速蒲城至涝峪段改扩建等17个续建项目，加快引汉济渭等重大水利工程建设，切实以大项目促进大投资、引领大发展。

多措并举促消费。适应不同群体需要，创新消费业态和模式，充分挖掘消费潜力，社会消费品零售总额增长7.5%左右。精心组织传统商品促销活动，大力培育线上零售、教育、医疗等新型消费，实现线上线下消费融合。支持西安创建国际消费中心城市，支持咸阳、渭南建设体育消费试点城市，改造提升5条省级商业步行街，创建10个省级夜间经济示范聚集区，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，在扩大消费中不断改善城乡群众生活品质。

（二）深入实施创新驱动发展战略，着力提高科技创新和成果转化能力

强化科技支撑能力。布局建设空间分布上集聚、功能方向上关联的重大科技基础设施集群，打造重大原始创新策源地。发挥好26个国家重点实验室支撑作用，积极筹建陕西实验室，高水平建设高精度地基授时系统、国家分子医学转化中心和西安科学城等重大创新载体，加强空天地海无人系统综合试验、二氧化碳捕集利用与封存等重大科技基础设施建设。加快西部科技创新港建设，在产学研用协同、成果转化、投融资等方面加强政策集成和制度创新，实现科技资源配置、管理、服务、监督、评价有机衔接，打造全省最大的孵化器和科技成果转化“特区”。在翱翔小镇、大学科技园等推广应用并实施“一校一策”，打造创新创业综合体、产业带、经济圈。推动各级高新区协同错位发展，支持西安高新区建设硬科技创新示范区。

深化“两链”融合发展。围绕产业链部署创新链，加快实施“1155工程”，聚焦原材料、基础零部件（元器件）、整机和配套产品等重点环节，建立企业资源、创新资源、关键核心技术清单，推动建设一批协同高效的创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构，支撑主导产业迈上价值链中高端。围绕创新链布局产业链，聚焦基础研究、应用研究、技术工程等关键环节，加强前沿技术研究和产业应用，补齐中试短板，推动创新链条向前端延伸，引领风口产业、新兴产业和未来产业培育壮大。实施百项重大科技成果转化行动，推动就地转化，力争技术合同成交额超过1600亿元。

优化创新创业生态。以西安全面创新改革试验区为牵引，激发人才创新活力，建立以市场为导向的科技评价体系、科研组织模式、成果转化机制、收益分配机制。有力有序推进创新攻关“揭榜挂帅”体制机制改革，试点领衔专家制、科研经费包干制，打通科研人员迈向企业家的通道。建设技术经纪人队伍，落实在陕院士等专家服务保障政策，积极培养引进“高精尖缺”领军人才和创新团队。推动科技金融深度融合，发挥政府引导基金作用，促进“天使投”、“风投”、“创投”、“产投”等机构与“双创”企业开展常态化路演对接。实施优化创新创业生态、着力提升技术成果转化能力的行动方案（2021—2023年）。完善“创新中心﹢孵化器﹢科创企业”创新创业体系，新建省级创新创业平台40家以上。支持“专精特新”企业和瞪羚企业、独角兽企业发展壮大，力争科技型中小企业突破8500家、高新技术企业新增1000家左右，努力形成领军企业顶天立地、中小企业铺天盖地，各类创新主体相互促进、滋养共生的良好格局。

（三）优化和稳定产业链供应链，切实提升实体经济发展水平

以制造业高质量发展带动产业转型升级。深入实施产业基础再造工程，推动“四基”产品示范应用，精心打造重型卡车、煤化工、集成电路、光伏发电、电子显示、新材料等重点产业链。筹建省级制造业创新中心2家、企业技术中心30家，支持宝鸡创建国家数控机床技术创新中心。持续壮大新一代信息技术、航空航天和高端装备等战略性新兴产业，加快机械、冶金、建材、纺织等传统产业技术改造，积极发展富硒食品、生物医药等特色产业。推动能化产业高端化发展，加快建设1500万吨煤炭分质利用、80万吨乙烷裂解制乙烯等项目，支持光伏、风电等清洁能源发展，打造氢能应用示范工程。规上工业增加值增长6%左右。加快淘汰过剩落后产能，推进“僵尸企业”治理，实施“腾笼换鸟”试点示范工程。积极推动企业“上云上平台”，促进数字技术、网络技术、智能技术与实体经济深度融合。

以价值链延伸推动现代服务业提质增效。统筹推进现代流通体系建设，高标准打造宝鸡、延安等国家物流枢纽，支持陕南建设多式联运内陆无水港、陕北建设能源化工物流园区。大力发展商务会展、软件和信息服务、创意设计等生产性服务业，加快发展健康养老、家政物业、体育健身等产业。加快建设重点文化产业园区和文化创意街区，做大做强影视制作、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏等文化主导产业。积极创建国家全域旅游示范省，着力在旅游设施高端化、旅游服务人本化、旅游产品特色化、旅游业态多元化上下功夫，全产业链重塑陕西文化旅游融合发展新优势。

以产业链延长补强牵动精准招商。紧盯世界500强、中国500强、民营500强、行业100强企业开展精准对接，深入推进央企进陕、民企商会进陕活动。运用市场理念和“投行思维”开展招商，建立健全重大招商项目跨区域流转、利益分享和奖励激励制度。积极拓展综保区、经开区等各类园区承载平台，引进培育一批功能性平台企业，形成更多产业链互补连接、上下游融合发展的产业共同体。

（四）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测和帮扶机制，继续加强脱贫地区产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，防止规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务。培育壮大农业龙头企业，通过机制创新提高本地人口就业率和对当地经济的贡献率。对脱贫县、脱贫村、脱贫人口一定要扶上马、送一程，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。

牢牢把握粮食安全主动权。认真落实粮食安全省长责任制，把粮食安全落到具体地块里、落到制度机制上，粮食总产保持在1200万吨以上。节约粮食、反对浪费，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增290万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在4500万亩以上。稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，扩大完全成本和收入保险范围。实施种业创新工程，支持杨凌打造旱区种业硅谷，支持高校、科研机构和企业联合打造高水平种业研发平台，强化种源“卡脖子”技术攻关，在打好种业翻身仗中勇当先锋。

扎实推进特色现代农业建设。统筹实施“3﹢X”全产业链奖补项目，推进果业提质增效、设施农业转型升级、畜牧业高质量发展，抓好茶叶、木耳、红枣、核桃、中药材、肉羊等产业规模化标准化品牌化建设。抓好生猪生产，引导大型企业在渭北、陕北布局建场，做好猪肉储备工作。实施农产品加工提升行动，配套建设冷链仓储设施，推动农村一二三产业融合发展。

实施乡村建设行动。统筹县域城乡规划建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，严格规范村庄撤并。以改厕和污水垃圾处理为重点整治农村人居环境，继续抓好“四好农村路”建设，推动农村基础设施提档升级。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，打造一批美丽宜居示范镇村，让广大农民群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。

加快推进农村重点领域和关键环节改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革。做好承包地流转工作，适度扩大农户生产规模。拓展农村集体产权制度改革试点成果，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。推动农村改革，要尊重基层和群众创造，既鼓励探索，又稳慎推进，最大限度激发农村资源要素活力。

（五）主动融入新发展格局，加快建设内陆改革开放高地

深化共建“一带一路”。着力畅通经济循环。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，深入推进“三去一降一补”，加快形成更高效率和更高质量的投入产出关系。用好国内国际两个市场两种资源，以亚欧陆海贸易大通道建设为重点，加快建设面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。高标准建设中欧班列（西安）集结中心。实施西安港扩能优化行动，推进中欧班列市场化运行，建设数字金融综合服务平台，加快西安铁路口岸和综合保税区一体化进程，提高口岸信息化、便利化、国际化水平。加强与东部沿海城市、港口合作，吸引外贸企业聚集，培育大宗商品贸易产业，发展内陆港多式联运。发挥自贸试验区先行示范作用。赋予自贸试验区、协同创新区更多省市级管理权限，在贸易、投资、监管、行政管理等方面开展差别化探索，在教育、医疗、金融、种业等特色领域形成首创性改革经验。积极推进“一带一路”综合改革开放试验区、国际商事法律服务示范区建设，加快建设上合组织农业技术交流培训示范基地，办好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等品牌展会。推动外贸外资优化升级。大力优化海外仓、境外商品展销中心网络布局，发展保税维修、再制造、保税检测研发等贸易新业态。积极拓宽先进技术、重要设备、关键零部件进口渠道，建设进口贸易促进创新示范区。支持西安、西咸新区全面深化服务贸易创新发展试点，支持榆林口岸开放。进出口增长8%左右，实际利用外资增长12%左右。我们要以更宽视野、下更大决心、行更实举措，加快补齐开放这一突出短板，全力塑造新发展阶段竞争新优势。

增强市场主体活力。纵深推进“放管服”改革。实施新一轮优化营商环境三年行动计划，深化相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”，推行综合监管、联合执法。加快数字化平台化集成应用和政务数据开放共享，优化审批服务事项流程，积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。深化国资国企改革。深入实施国资国企改革三年行动，健全全省国资国企监管平台，以组建交通控股集团为示范，推动国有企业战略性重组和专业化整合，打造富有竞争力的国有资本投资运营公司。深化混合所有制改革，实施职业经理人制度和经理层任期制。提升国有上市公司质量，进一步提高整体竞争力。支持非公有制经济加快发展。依法平等保护民营企业产权和自主经营权，弘扬企业家精神。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，依托“陕企通”等平台优化服务，支持符合条件的民营企业参与国家重大战略和重大项目实施。深化要素市场化配置改革。推行“亩均论英雄”，突出单位用地产出、能耗、排放等评价指标，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。规范土地市场秩序，落实“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度。做好上市企业培育工作，力争新增境内外上市公司12家，支持西安科创金融、铜川普惠金融改革试验区建设，有序推进数字人民币试点工作。通过健全要素市场运行机制、完善要素交易规则和服务体系，努力让陕西成为全国乃至全球高端要素的引力场。

（六）实施区域协调发展战略，扎实推进新型城镇化

促进区域协调发展。落实新时代推动西部大开发形成新格局若干措施，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区战略对接，推动苏陕扶贫协作向区域经济合作升级。深化关中协同创新，加快构建规划协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的融合发展新机制。推动陕北转型升级，支持榆林建设国家级能源革命创新示范区，支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。促进陕南绿色循环，打响秦巴生态品牌，加快实现生态经济化和经济生态化。三大区域是全省“一盘棋”，要坚持在差异定位、联动互补、特色致胜中形成协调发展的新局面。

推动城市群和都市圈高质量发展。编制各级国土空间规划，完善“一群四带”城镇化体系。推进关中平原城市群协同发展，围绕交通设施建设、生态环境治理、产业分工协作等领域重点突破，加快建设西安国家中心城市、宝鸡副中心城市。以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈，促进西安与铜川、渭南、商洛等城市融合发展。支持榆林建设交通枢纽城市和区域中心城市，支持延安建设中国革命圣地、历史文化名城。尊重陕南自然山水格局和脉络，加快汉中区域中心城市建设，支持安康建设秦巴腹地综合交通枢纽和生态旅游城市。

稳步推进城市更新。完善城市生态系统，推进生态修复、城市修补，加快绿色生态网络建设。加强城市环境综合整治，推广“三改一通一落地”经验，推动停车资源互联互通，抓好人防重点项目建设，坚决拆除违章建筑，深入推进生活垃圾分类。运用互联网、大数据、人工智能等手段提高城市管理精细化水平，推进宜居城市、韧性城市、智慧城市建设，努力使人们出行更便利、生活更舒心。促进房地产市场平稳健康发展，推进保障性租赁住房和共有产权住房建设，充分调动各方参与租赁住房建设的积极性，租售并举、增加供给、规范发展，让广大创业青年、务工人员、低收入群体都能住有所居、安居乐业。

深入实施县域经济发展和城镇建设行动。细化“一县一策”政策举措，赋予县级更多资源整合使用自主权，鼓励各县因地制宜选择首位产业，高标准建设县域产业园区。县域生产总值增速高于全省1个百分点。扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强市政基础设施和公共服务设施建设，在10—15个县（市）开展“县城建设示范县”创建活动，提升重点镇、特色小镇建设水平，建设一批乡村振兴示范镇。

（七）推动生态环境质量持续好转，加快建设美丽陕西

当好秦岭生态卫士。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，加快建设综合智慧监控系统，建立“天地一体化”、网络化与网格化相结合的监管体系。依法依规推进小水电退出，强化尾矿库治理，持续巩固“五乱”整治成效。抓紧制定产业准入清单和巴山保护办法，全面推行林长制，加快大熊猫国家公园和秦岭国家公园建设。完善生态多元化补偿机制，支持商洛开展生态产品价值实现机制试点。扎实开展陕南硫铁矿治理，完成白河硫铁矿重金属污染综合治理项目和4处清污分流工程。我们一定要通过系统治山、条例护山、规划管山、智慧控山，坚决守好中华民族的祖脉。

抓好黄河流域生态保护。抓住“水沙同治”这一关键，推动黄河从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变。开展生态空间治理十大行动，深入实施退耕还林还草、新型淤地坝建设、历史遗留矿山生态修复等工程，开展渭河及其主要支流水生态修复，治理水土流失2600平方公里。持续开展入黄排污口排查整治，引导工业企业废水零排放，推进城镇污水处理设施提标改造。完善黄河防洪体系，加快古贤水利枢纽等骨干控制性工程建设，推进粗泥沙集中来源区拦沙工程建设，实施小北干流治理工程。

打好污染防治攻坚战。持续改善关中地区大气环境，积极调整产业、能源、运输、用地结构，有序推进关中、陕北电力产业优化布局。强化河长制湖长制，落实长江禁渔十年行动，深化汉丹江等河湖综合治理，加强南水北调中线工程水源涵养区保护，确保“一泓清水永续北上”。切实抓好土壤污染治理，全面排查涉重金属矿区历史遗留固体废物，强化土壤污染风险管控和修复。

推动绿色低碳发展。加快实施“三线一单”生态环境分区管控，积极创建国家生态文明试验区。开展碳达峰、碳中和研究，编制省级达峰行动方案。积极推行清洁生产，大力发展节能环保产业，深入实施能源消耗总量和强度双控行动，推进碳排放权市场化交易。倡导绿色生活方式，推广新能源汽车、绿色建材、节能家电、高效照明等产品，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。绿色发展贵在行动、成在坚持，我们要自觉践行绿水青山就是金山银山理念，共同描绘好陕西天蓝、地绿、水清的动人画卷。

（八）全力防范化解风险隐患，坚决守牢安全发展底线

毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“人”、“物”同防，严格落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置，精准管控、有效救治。突出抓好入境人员闭环管理和进口冷链食品检测消毒等环节，切断散发病例传播扩散途径，严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控。我们要始终坚持人民至上、生命至上，坚决守住守好来之不易的疫情防控战略成果。

有效防范化解各类经济社会风险。严格落实化解8大类61项风险隐患清单台账，切实提升重要产业、基础设施、战略投资、重要科技、粮食能源等领域风险预防处置能力。健全工作机制，做好社会稳定风险评估。落实政府举债融资负面清单，加强重点市县债务风险化解。健全金融风险预防预警体系、处置和问责机制，清理整顿各类交易场所，坚决打击非法集资活动，确保地方金融机构稳健合规运行。

提高公共安全水平。强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续开展危险化学品、煤矿、交通运输、建设工程、城市消防领域安全生产“五项攻坚行动”。提升危化品风险管控能力，完善“禁限控”目录和主体责任标准规范，开展化工园区、生产企业和危化品交通运输领域专项整治。提升煤炭行业本质安全水平，深入开展煤与瓦斯突出、采空区大面积悬顶、冲击地压等灾害治理，加大不合规企业退出力度。提升食品全链条质量安全保障水平，进一步加强源头严防、过程严管、风险严控。高度重视防灾减灾工作，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。

（九）扎实办好民生实事，不断提升人民生活品质

全力以赴保障就业。强化就业优先政策，加快动态精准就业服务系统建设，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。开展稳就业精准帮扶行动，实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，培训企业职工和农民工50万人次，促进退役军人等重点群体就业，为残疾人、零就业家庭提供“一对一”就业服务。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，想方设法让群众的腰包鼓起来。

完善多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资机制，发展多支柱养老保险体系。深化养老、工伤、失业保险省级统筹，推进医保、社会救助制度改革，健全退役军人工作体系和保障制度。完善住房公积金制度，归集住房公积金500亿元。新建公租房5000套，发放租赁补贴3.9万户，新开工棚户区改造7500套、城镇老旧小区改造3622个。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新建社区老年人日间照料中心1000个，解决好老年人运用智能技术困难。促进托育服务健康发展，开展0—3岁婴幼儿照护服务试点，提升孤儿、困境儿童生活保障水平。我们一定要把保障的底兜牢，实实在在为老百姓排忧解难。

加快发展社会事业。努力办好人民满意的教育。加大普惠性幼儿园财政投入力度，着力解决义务教育城乡、区域、校际发展不平衡问题。实施普通高中达标创建示范工程，推进高职院校“双高计划”和中职学校达标创优。实施新时代高等教育振兴行动，加大“双一流”建设支持力度。全面推进健康陕西建设。实施健康陕西17项行动，加快区域医疗中心和县域医共体建设，继续实施农村妇女“两癌筛查”和孕产妇、新生儿出生缺陷防治“双筛工程”，加强0—6岁儿童眼保健和青少年近视防治。推动中医药传承创新，争创国家中医药综合改革试验区，做强“秦药”品牌。繁荣发展文化事业。加快长城、长征、黄河国家文化公园建设，推进延安国家文物保护利用示范区建设，加强汉长安城、太平遗址、石峁遗址等遗址保护。创新实施文化惠民工程，加快“两馆一院”改造提升，推进省图书馆新馆等重大文化项目建设。做强文学陕军、长安画派、西部影视、陕西戏剧等文化品牌，办好丝绸之路国际艺术节、中国秦腔优秀剧目会演等各类艺术活动，努力打造中华文化传承创新的陕西名片。

提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制，深化重复信访集中治理和信访积案化解专项工作。扎实推进市域社会治理现代化试点，加强城乡社区建设，建成100个城市社区服务站、100个智慧社区、300个农村社区服务中心，有序完成村和社区“两委”换届工作。加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安陕西，坚决守护好人民群众的平安生活。

（十）以“精彩圆满”为目标，举全省之力办好十四运会和残特奥会

坚持“安全、质量、环保、人文、简约”要求，系统谋划、精细管理，倒排工期、挂图作战，高质量做好各项筹备工作。坚持目标导向，全力打造一流场馆环境，精心设计竞赛流程和各项保障方案，组织好开闭幕式、火炬传递、“双先”表彰等重大活动。坚持问题导向，全面梳理场馆建设、设备调试、安全保卫、人员组织等方面问题，形成清单、落实责任，及时销号、化解风险。坚持结果导向，放大全运综合效应，推进城市基础设施建设，实施全运惠民八大工程，增加健身设施有效供给，提升群众获得感和陕西知名度。我们一定要集全民之智、聚万众之心，为全国人民奉献一届精彩、非凡、卓越的体育盛会。

四、切实加强政府自身建设

聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，积极打造法治政府、数字政府、实干政府、廉洁政府，努力建设人民满意的服务型政府。

以政治建设为统领，始终做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

以法治建设为基石，提升依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设六大工程，确保政府工作全面纳入法治轨道。提高行政立法质量，完善依法决策制度，深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

以数字建设为依托，提高政府运行效能。编制数字政府建设规划，组建省政务大数据服务中心，整合行业数据，不断提升运用大数据、区块链等技术手段加强行政管理的科学性、智能化和便捷度。优化“12345”热线等公众服务体验，推动“云上办公”、“掌上办事”走进各行各业、惠及方方面面，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。

以能力建设为支撑，增强担当作为本领。增强干事创业本领，强化实践锻炼，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不断增强政策举措的精准度和实效性，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。

以作风建设为保障，只争朝夕狠抓落实。锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，坚持政府过紧日子，让老百姓过稳日子。巩固深化赵正永案以案促改成效，持续优化政治生态。大力弘扬求真务实作风，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实。发扬“孺子牛”、“拓荒牛”、“老黄牛”精神和老秦人的“拧劲儿”，以实干快干破除千难万难，以知责担责创造业绩奇迹。

各位代表！驻陕部队官兵大力发扬拥政爱民光荣传统，为陕西改革发展稳定作出了重要贡献。我们要深入贯彻习近平强军思想，一如既往支持国防和军队建设，全力做好国防动员，积极开展双拥共建，强化优抚安置等保障，进一步营造“热爱部队、关心国防、拥军优属”的浓厚氛围，不断巩固军政军民团结的大好局面。

各位代表！“十四五”的宏伟目标鼓舞人心，追赶超越的光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗！

（原文来自陕西人民政府网站，原文地址为http://www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/zfgzbg/szfgzbg/202102/t20210203_2151881.html）

2021浙江政府工作报告

（原文来自浙江省人民政府，原文地址为http://www.zj.gov.cn/art/2021/2/2/art_1229019379_4445148.html）

2021福建政府工作报告

2021年1月24日在福建省第十三届人民代表大会第五次会议上
福建省人民政府省长 王宁

各位代表：

　　现在，我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2020年和“十三五”时期工作回顾

　　2020年是极不平凡的一年，是众志成城、共克时艰的一年。新冠肺炎疫情突如其来，经济发展备受冲击，外部环境严峻复杂，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋力战疫情、保民生、稳经济、促发展，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

　　这一年，习近平总书记亲自作出系列重要指示批示，赋予福建全方位推动高质量发展超越的重大使命，亲自向第三届数字中国建设峰会等致贺信，亲自宣布建立厦门金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，给予福建极大关怀，为我们进一步指明了前进方向，增添了巨大动力。

　　这一年，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在省委领导下，打赢了新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。从公布首例确诊病例到住院患者清零只用了46天。先后派出12批1393名医护人员，圆满完成驰援湖北武汉、宜昌任务，组建2支医疗专家组赴意大利、菲律宾协助抗疫，组建1支核酸检测队赴香港协助新冠病毒核酸检测工作，为抗疫大局作出积极贡献。

　　这一年，我们取得了决战脱贫攻坚的决定性胜利。现行标准下45.2万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，2201个建档立卡贫困村全部退出，23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。闽宁对口扶贫协作援宁群体被中宣部授予“时代楷模”称号，福州·定西东西部扶贫协作入选“联合国全球减贫案例”。

　　这一年，我们扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入实施“八项行动”，保持了经济社会持续健康发展。初步统计，全省生产总值43903.9亿元，增长3.3%；一般公共预算总收入5158.4亿元，增长0.2%；地方一般公共预算收入3079亿元，增长0.9%；居民消费价格总水平上涨2.2%；城镇登记失业率3.8%；城镇居民人均可支配收入47160元，增长3.4%；农村居民人均可支配收入20880元，增长6.7%；节能减排任务全面完成。

　　一年来的主要工作和成效是：

　　（一）坚持创新发展，内生动力持续增强

　　创新支撑更加有力。4家省创新实验室和10家制造业创新中心加快建设，新增国家高新技术企业1400家、企业技术中心7家、工程研究中心9家，新增省级新型研发机构54家。省创新研究院正式启动运转。发明专利授权量增长14.4%，厦门大学研发的新冠肺炎疫苗获批开展临床试验。新增省级以上技术转移机构26家，技术合同成交额增长25.9%。省级科技特派员创业和技术服务实现乡镇全覆盖。

　　产业发展提质增效。新型显示、集成电路、半导体照明等全产业链加快发展，新增省级以上制造业单项冠军企业47家，工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的25.6%。加快数字产业化、产业数字化，数字经济增加值增长15%。推进特色现代农业高质量发展“968”工程，十大乡村特色产业全产业链总产值突破2万亿元。新增国家全域旅游示范区4家，湄洲岛成功创建国家5A级旅游景区，实现“市市有5A景区”，平潭国际旅游岛影响力持续增强，“全福游、有全福”品牌效应进一步扩大。

　　内需潜力有效释放。深化“五个一批”，突出“两新一重”，推动设立500亿元稳投资补短板应急专项融资资金，发行1353亿元地方政府专项债，集中开工建设997个重大项目、总投资7640亿元。新增高速公路里程468公里、铁路运营里程264公里，新建改造城市道路和各类市政管网7300公里。5G基站实现县级以上城区全覆盖，“海丝一号”遥感卫星成功发射升空，实现了福建卫星零的突破。福清核电“华龙一号”全球首堆并网成功，白濑水利枢纽工程大坝开建。开展“全闽乐购”等系列活动，发放消费券3.4亿元、撬动千亿消费，大力培育夜间经济，发展直播经济、网红经济，网络零售额增长24.7%。

　　营商环境不断优化。全省依申请审批服务事项网上可办率超过97%，“一趟不用跑”“最多跑一趟”占比达到98%，企业开办实现“一网通办”，工程建设项目审批制度改革评估获得全国第一名。“政企直通车”企业来件办结率达100%。着力帮扶企业，设立200亿元中小微企业纾困专项资金和600亿元稳外贸专项贷款，普惠型小微企业贷款余额增长31.9%。新增减税降费超过600亿元，累计减轻企业负担超过1300亿元，新登记市场主体增长40.3%。

　　（二）坚持协调发展，城乡区域统筹更加均衡

　　闽东北、闽西南协同发展区加快建设。加强基础设施互联互通，衢宁铁路、福平铁路开通运营，平潭海峡公铁大桥建成通车，漳汕高铁、温武吉铁路、福莆宁城际铁路、厦漳泉城际铁路等重大项目前期工作扎实推进。福州新区、厦门环东海域新城建设全面提速，南平行政中心搬迁平稳顺利。闽江流域山水林田湖草生态保护修复工作深入推进，九龙江流域启动试点，全流域协同治理水平不断提高。

　　城乡融合持续深化。加快完善城乡路网体系，建成普通国省干线公路364公里，新建、改造农村公路1886公里，80%以上陆域乡镇实现30分钟内上高速。加快以县城为载体的新型城镇化，10个县（市）列入国家县城新型城镇化建设示范点。城乡供水一体化全面展开，农村基层政务、商务信息化应用加快普及。推动乡村振兴“百镇千村”试点示范建设，农村人居环境整治三年行动全面收官。

　　老区苏区加快发展。精准落实帮扶措施，建立“一键报贫”等监测和帮扶机制，有效防止返贫，加快老区苏区、少数民族地区脱贫奔小康。12个原中央苏区县纳入中央国家机关及有关单位对口支援范围。武夷山机场迁建、龙岩新机场等重大项目加快推进，老区苏区所有县城15分钟内上高速。

　　双拥共建开创新局。成功举办2020年“中国航天日”主场活动和中国航天大会，我省成为北斗三号全球卫星导航系统全国首批落地省份。海防建设管理和国防动员成效明显。军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作进一步深化，国防教育全面加强，连续五届实现全国双拥模范城“满堂红”。

　　（三）坚持绿色发展，经济生态实现良性互动

　　国家生态文明试验区建设迈出新步伐。39项改革经验推广全国，数量居全国首位。武夷山国家公园体制改革试点任务全面完成。创新推出“三明林票”“南平生态银行”等改革试点。生态环境损害赔偿制度体系基本健全。排污权、碳排放权、用能权交易总额持续扩大。“三线一单”正式编制实施，生态保护红线评估调整工作基本完成。

　　污染防治攻坚战成效显著。臭氧污染有效遏制，PM2.5浓度同比下降16.7%。主要流域优良水质比例同比提高1.4个百分点，小流域优良水质比例同比提高4.1个百分点，设区城市建成区基本消除黑臭水体。实施饮用水安全“六个100%”工程，县级以上集中式生活饮用水水源地100%达标。土壤环境风险防控试点扎实推进。近岸海域优良水质比例82.9%，三都澳海上养殖综合整治成为养殖产业绿色转型的样板。

　　绿色生产生活方式加快形成。严格能耗总量和强度“双控”。坚持节约集约用地，超额完成国家下达的批而未供、闲置土地处置任务，连续21年实现耕地占补平衡。推进农业绿色发展，畜禽粪污综合利用率达90%。扎实开展绿色生活创建行动，城市公交车中新能源汽车占80%，城镇新增建筑中绿色建筑面积占比达77%，设区城市建成区生活垃圾分类全面铺开。

　　（四）坚持开放发展，以开放促改革促发展

　　开放水平不断提升。与共建“一带一路”国家和地区贸易额增长7.2%，东盟成为第一大贸易伙伴，丝路海运航线达70条，中欧（厦门）班列发运271列。自贸试验区新增6项成果在全国复制推广，上线国际贸易单一窗口4.0版。成功举办厦洽会、海交会，全省服务业实际使用外资增长37.2%。积极参加第三届进博会，采购商规模和采购金额双增长。闽港闽澳合作持续深化，闽籍侨亲、侨商作用进一步发挥。深化泛珠三角区域合作，闽粤电力联网工程获批建设。加强粮食产销合作，成功举办第三届中国粮食交易大会。援疆援藏援宁援甘工作成效显著。

　　闽台融合发展取得新进展。闽台贸易额增长10.9%，实际使用台资增长77.3%。首家两岸合资全牌照证券公司揭牌开业。向金门日均供水超万吨，向金马供气福建侧已基本具备条件。平潭率先构建覆盖职业资格、企业资质、商品检验的全链条采信体系，我省直接采认台湾地区部分技能人员职业资格改革事项在全国推广。厦门、泉州、莆田等地设立台胞医保服务中心。实施亲情乡情延续工程，海峡论坛、海峡青年节、两岸企业家峰会等重大活动成功举办。

　　重点领域改革扎实推进。公立医院运行机制改革等多项经验在全国推广，4个设区市纳入国家城市医联体建设试点，26个县（市、区）纳入国家紧密型县域医共体试点，率先开展省疾控中心综合改革。统筹推进宁德、龙岩国家级普惠金融改革试验区和三明、南平绿色金融改革试验区建设。政府债务余额控制在限额以内，隐性债务存量有效化解，网贷机构全部退出市场。省属企业整合重组全面铺开，省港口集团顺利组建。农村集体产权制度改革整省试点任务全面完成。全域土地综合整治试点深入开展。三明获批建设全国首个林业改革发展综合试点市。审计常态化“经济体检”作用有效发挥。

　　（五）坚持共享发展，人民群众获得感不断提升

　　民生福祉日益增进。28件省委省政府为民办实事全面完成。坚持减负稳岗扩就业保就业并举，实施“1234”稳就业工作法，城镇新增就业54.6万人，失业人员再就业24万人。开工棚户区改造4万套、公租房2.4万套、老旧小区改造24万户。城乡居民基础养老金省定最低标准提高到130元、高出国家标准37元，城镇职工退休人员基本养老金增长5%。省级稻谷储备增加40万吨，主要农产品量足质优价稳。

　　公共服务不断完善。新开工建设226所公办幼儿园，学前三年入园率达98.8%，随迁子女公办学校就读率保持在90%以上。高考综合改革稳步推进，职业教育产教融合、校企合作不断深化，高等教育内涵式发展迈出新步伐。省儿童医院建成投用，省疾控中心、福州新区滨海新城综合医院基本建成，全省11752个村卫生所开通医保服务。居家社区养老服务照料中心实现街道和中心城区全覆盖，农村养老设施覆盖率达72%。公共法律服务三大平台实现城乡全覆盖。文化和自然遗产保护利用、城乡面貌品质“两个新提升”成效明显。“送王船”项目列入联合国非物质文化遗产代表作名录。成功举办第33届中国电影金鸡奖颁奖活动。全民健身活动大力开展，竞技体育竞争力不断提升，体育产业逆势增长。社会福利和慈善事业持续提升。妇女儿童、老龄、残疾人等事业不断推进，民族团结宗教和睦。

　　社会大局保持稳定。平安建设向更高水平迈进，群众安全感率达99%。扫黑除恶专项斗争持续深化，信访制度改革深入推进。深刻汲取泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故教训，扎实开展安全生产专项整治三年行动和各领域安全隐患大排查大整治，各类事故起数和死亡人数持续下降。严格食品药品安全监管，食品评价性抽检、药品抽检合格率分别为99.4%、99.8%。全面完成第七次全国人口普查现场登记工作。扎实做好防汛防台风抗旱工作，综合防灾减灾能力进一步提高，人民群众生命财产安全得到有效保障。

　　过去一年，我们巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法，政府系统全面从严治党向纵深推进，风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。我们加快法治政府建设，提请审议地方性法规22件，制定修改废止政府规章9件，办理人大代表建议822件、政协提案848件，办结率均为100%。我们持续深化机关效能建设，统筹督查增效和基层减负，力戒形式主义、官僚主义，政府行政效能和服务水平进一步提升。

　　2020年是“十三五”规划收官之年，也是具有里程碑意义的一年。“十三五”时期，全省生产总值接连跃上3万亿元、4万亿元台阶，人均生产总值接近11万元，新时代新福建建设迈出了新步伐。

　　五年来，我们围绕“机制活”，坚持深化改革扩大开放，发展活力潜力充分激发。自贸试验区累计推出196项全国首创举措，各方面建设取得积极成效，获得习近平总书记批示肯定。圆满完成金砖国家领导人厦门会晤筹备和服务保障任务，海丝核心区建设走深走实，进口规模提升到全国第7位，出口规模保持全国第6位，实际使用外资、对外投资年均增长5.9%和7.4%，国际友城达115对。台胞台企登陆的第一家园加快建设，台湾百大企业超过一半在闽落户，农业利用台资项目数和实际到资规模保持大陆首位，台胞入闽超过1400万人次。省域治理体系和治理能力现代化“四梁八柱”基本确立，营商环境明显改善。医改、林改、农村承包地确权登记颁证、河湖长制、农村公路路长制等工作走在全国前列。

　　五年来，我们围绕“产业优”，坚持优化结构转型升级，现代产业体系加快构建。国家创新型省份、福厦泉国家自主创新示范区获批建设，国家高新技术企业突破6200家，是2015年的3倍多。特色现代农业产业体系更加完善，农产品质量安全合格率稳定在98%以上。工业增加值跃升至全国第6位，三大主导产业增加值年均增长8.4%，实现“机器换工”约7万台（套）。厦航荣获第二届中国质量奖，实现全省零的突破。数字经济增加值突破2万亿元、占GDP比重45%左右。海洋生产总值年均增长10%左右。第三产业高质量发展，占GDP比重从41.6%提高到47.5%。

　　五年来，我们围绕“百姓富”，坚持改善民生补齐短板，人民生活水平明显提高。城镇累计新增就业299.94万人，居民人均可支配收入从2015年的25404元增加到37202元，最低工资标准平均水平从2015年的1123元提高到1628元。医疗机构床位总数增加4.1万张，常住人口人均预期寿命达78.4岁、比全国水平高0.8岁，居民主要健康指标稳居全国前列。所有县成为“全国义务教育发展基本均衡县”，基本消除大班额。厦门大学、福州大学入选国家“双一流”建设高校。建成“两纵三横”综合交通运输大通道，福州、厦门迈入“地铁新时代”，所有建制村通客车。新建改造城市道路、绿道及各类市政管网4万多公里，70万户居民搬出棚户区（旧屋区）住进新房，27.9万户居民住进公租房。

　　五年来，我们围绕“生态美”，坚持人与自然和谐共生，生态环境质量保持全国领先。获批建设首个国家生态文明试验区，生态文明体制机制创新走在全国前列。设区城市空气优良天数比例98.8%、高于全国平均水平11.8个百分点，主要流域优良水质比例97.9%、高于全国平均水平14.5个百分点，水质综合合格率99.9%，市县生活垃圾无害化处理率100%、污水处理率94.9%。森林覆盖率66.8%、继续保持全国首位，九市一区全部晋级国家森林城市。

　　各位代表！“十三五”改革发展成就来之不易，这是习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全省人民攻坚克难、团结奋斗和各方面大力支持的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央驻闽单位、驻闽人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持福建发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心感谢！

　　我们也清醒地认识到，我省经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：创新能力不适应高质量发展要求，全社会研发投入水平偏低，产业结构不优，产业链发展水平不高，重大项目接续不足，重点领域关键环节改革仍需突破，城乡区域发展不够平衡，居民收入水平有待提升，基本公共服务供给任务较重，生态环境保护和社会治理亟待进一步加强，少数干部不担当、不作为的现象仍然存在。我们必须坚持问题导向，发扬斗争精神，切实加以解决，努力把工作做得更好。

　　二、实施“十四五”规划，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章

　　各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我省全方位推动高质量发展超越、加快新时代新福建建设的关键五年。

　　根据省委十届十次、十一次全会的部署，到二○三五年我国基本实现社会主义现代化之时，我省基本实现全方位高质量发展超越，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建展现更加崭新的面貌。这就是，全省经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；科技创新能力大幅提高，全面建成创新型省份；产业结构全面优化，建成现代产业体系；基本实现省域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治福建、法治政府、法治社会；建成文化强省、教育强省、人才强省、体育强省、健康福建，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，美丽福建基本建成；形成对外开放新格局，在构建更高水平开放型经济新体制上走在全国前列；人民生活更加美好，人均地区生产总值率先达到中等发达国家水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，基本公共服务实现均等化，平安福建建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　锚定二○三五年远景目标，我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局，努力在全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐。今后五年我省经济和社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，努力在建设现代化经济体系上有新的更大进展，在服务全国构建新发展格局上展现更大作为，在积极探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在推进省域治理体系和治理能力现代化上取得更大突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章。

　　我们要奋力实现更高质量的发展。加快转变经济发展方式，加快新旧动能转换，进一步扩大总量超越优势，推动经济实力更强。强化科技自立自强，深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，加强知识产权保护，实施一批科技创新重大工程，全面建设创新型省份。深入推进先进制造业强省、质量强省、海洋强省、数字福建建设，做大做强主导产业，提档升级优势产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，打造数字中国样板区和数字经济发展高地，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，推动现代化经济体系建设取得重大进展。

　　我们要奋力实现更有效率的发展。聚焦重点领域和关键环节改革，立足更深层次、更宽领域、更大范围的对外开放，推动改革开放更深入。坚持有效市场和有为政府有机结合，深化“马上就办”，持续优化营商环境。创新发展“晋江经验”，充分激发民营经济活力。发挥区位枢纽优势，全面建设交通强国先行区，科学谋划构建大通道，发展大流通，开拓大市场，依靠拓展内需积极融入国内大循环。发挥多区叠加优势，主动融入共建“一带一路”，充分利用国内国际两个市场两种资源，发挥闽籍侨胞重要力量，促进内需与外需、出口与进口、引进外资与对外投资协调发展。积极探索海峡两岸融合发展新路，为促进两岸关系和平发展、促进祖国统一发挥更大作用。

　　我们要奋力实现更加公平的发展。坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动共同富裕，努力让人民生活更幸福。强化就业优先政策，实现更加充分、更高质量的就业，促进居民收入与经济增长基本同步。构建高质量教育体系，实施健康福建战略，健全多层次社会保障体系，改革完善社会救助制度，努力提高基本公共服务均等化水平。加快建设法治福建，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，让人民群众切身感受到公平正义。

　　我们要奋力实现更可持续的发展。深入贯彻习近平生态文明思想，持续实施生态省战略，围绕碳达峰、碳中和目标，全面树立绿色发展导向，构建现代环境治理体系，努力实现生态环境更优美。落实主体功能区战略，健全省域国土空间治理体系。实施区域协调发展战略，做深做实新时代山海协作，倾情倾力推进老区苏区全面振兴。全面实施乡村振兴战略，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。深化闽东北、闽西南协同发展区建设，加快福州都市圈建设和厦漳泉都市圈一体化，促进大中小城市和小城镇协调发展，推进宜居韧性有温度的新型城镇化。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，延续八闽文脉，推动社会文明程度更高。

　　我们要奋力实现更为安全的发展。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，建设更高水平的平安福建，筑牢国家安全东南屏障，推动治理体系更完善。完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大生产安全事故。加强生物安全监管和风险防控。持续深化“餐桌污染”治理、建设食品放心工程，提高食品药品安全保障水平。完善应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。实施粮食安全战略，加强种子库建设，稳定粮食综合生产能力，确保粮食播种面积和产量只增不减，自给率稳步提高。实施能源安全战略，提升能源储备能力和应急保障能力。维护区域金融稳定，守住不发生系统性金融风险的底线。确保生态安全，保障核与辐射安全，维护网络空间安全。完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解、源头稳控机制，推动扫黑除恶专项斗争长效常治，切实维护社会稳定安全。积极服务国防和军队现代化建设，加强军队后续改革服务保障，完善国防动员体系，持续加强双拥共建工作，巩固军政军民团结。

　　三、凝心聚力、开拓进取，全力做好2021年工作

　　2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准施策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，以新时代新福建建设的优异成绩庆祝建党100周年。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长7.5%左右；居民消费价格总水平涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%；单位GDP能耗控制在国家下达的目标内；粮食总产量稳定在500万吨。

　　实现以上目标，必须深入学习贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述，弘扬伟大抗疫精神，坚持人民至上、生命至上，坚持联防联控、群防群控、人防技防相结合，毫不松懈抓好各项防控工作，积极构建疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。坚持严字当头、周密部署，科学防控、精准施策，压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，守住城市社区防线，突出抓好农村管理和防控，严防出现聚集性疫情，严防散发病例传播扩散。抓紧抓实“外防输入、内防反弹”工作，强化“人”“物”同防，严格实施国内中高风险地区和境外入闽人员闭环管理，加强对进口冷链食品等检测和消毒，落实重点涉疫场所防控措施。严格疫苗全流程管理，有序组织疫苗接种，尽快建立人群免疫屏障。强化监测预警报告，提升核酸检测能力，做好应急物资和人员准备，一旦出现疫情，迅速依法依规、科学精准处置，确保人民生命安全和身体健康，为经济社会发展奠定基础。

　　今年重点抓好以下九项工作：

　　（一）大力推进科技创新，加快建设创新型省份

　　做强高能级创新平台。加快福厦泉国家自创区建设，深化“双自联动”，推动福州建设福建科学城、厦门建设未来科技城、泉州建设时空科创基地。创建更多国家创新型县市，力争实现省级以上高新区设区市全覆盖。进一步对接高端创新资源，争创国家实验室。高标准建设省创新实验室、省创新研究院，新布局建设省生物医药领域创新实验室、10家以上省级临床医学研究中心，打造一批工程研究中心、制造业创新中心、企业技术中心，新增省级新型研发机构30家以上。深化京闽科技合作，支持三明中关村科技园建设。实施国防科技工业创新工程，推动国家高新技术产业创新示范基地建设。

　　提升企业技术创新能力。完善高技术企业成长加速机制，大力吸引和培育独角兽企业，力争省级以上高新技术企业突破1万家。完善企业研发投入激励机制，提高规模以上工业企业研发活动和研发机构的比例，力争全社会研发投入增长20%以上。建立健全产业重点攻关技术目录（库），支持领军企业牵头组建创新联合体，实施10个以上省科技重大专项。探索科技型企业金融服务新模式，加大种子企业储备和上市扶持力度。推动大众创业万众创新向纵深发展，新增省级众创空间20家以上。

　　激发人才创新活力和潜力。深入实施引才“百人计划”和“八闽英才”培育工程，实施青年拔尖人才“雏鹰计划”，深化校地人才交流合作，加强基础研究人才培养，以产引才、以才促产。持续提高技能人才待遇，加强技能人才队伍建设。加快实施产业自主知识产权竞争力提升领航计划，用好“知创中国”知识产权公共服务平台，探索建设省市县三级知识产权协同保护体系，推广建设知识产权司法协同中心。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。

　　完善科技创新体制机制。落实“军令状”“揭榜挂帅”等机制，推广省卫生行业联合基金等资助模式，大力支持基础前沿研究，推进前沿技术和军民两用技术转化，努力突破“卡脖子”技术难题。充分发挥科技奖励政策激励作用，健全科技人才评价体系和服务体系，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，让有作为的科技人员“名利双收”。深入实施新时代科技特派员制度，推动科技特派员创业和技术服务行政村全覆盖。

　　（二）持续优化产业结构，加快发展现代产业体系

　　大力发展数字经济。深化数字福建建设，加快建设国家数字经济创新发展试验区，办好第四届数字中国建设峰会，推动更多行业领域数字化应用，打造“数字应用第一省”，力争数字经济增加值达2.3万亿元。推动省超算中心二期、省区块链主干网、数字福建产业园、福州区块链经济综合试验区、泉州芯谷、厦门国家数字服务出口基地建设。新开通5G基站3万个。深入实施“上云用数赋智”行动，推动5000家企业上云上平台，培育壮大一批工业互联网示范平台和应用标杆企业。加快发展卫星应用、北斗导航产业，积极布局量子信息等未来产业。

　　做大做强海洋经济。深耕海上福建，抓好六大湾区建设，促进港湾、产业、城市联动发展。加快发展福州、厦门国家海洋经济发展示范区，培育壮大深海养殖、临海工业、海洋生物医药、海水综合利用等产业。积极建设厦门国际航运中心、福州国际深水大港，整体连片开发东吴、江阴、古雷、泉州湾等重点港区。提升自然资源部海岛研究中心、第三海洋研究所等国家级平台功能，建设一批海洋协同创新平台，打造“蓝色硅谷”。

　　培育壮大绿色经济。创新碳交易市场机制，大力发展碳汇金融。开发绿色能源，完善绿色制造体系，加快建设绿色产业示范基地，实施绿色建筑创建行动。加快漳州、南平国家农业可持续发展试验示范区建设，推进农药化肥减量增效、农业生产废弃物减排降污。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色投资。

　　加快建设先进制造业强省。实施产业链提升工程，增强集成电路、新能源汽车、储能等重点产业链韧性和竞争力。实施产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等产业基础。实施战略性新兴产业发展工程，推进新能源产业创新示范区发展，加快建设国家级战略性新兴产业集群。实施龙头企业培优扶强工程，力争规模超百亿企业达50家。实施技术改造升级工程，完成500项以上省重点技改项目。实施园区标准化建设工程，抓好16个试点园区建设。

　　发展壮大现代服务业。大力布局建设智慧物流园，加快打造国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地和东南沿海航空货运枢纽。深化“清新福建”“全福游、有全福”品牌建设，着力打造武夷山世界级旅游景区、厦门旅游休闲城市、平潭国际旅游岛，提升福州三坊七巷等一批文化旅游休闲街区，激发县域旅游潜力。坚持金融服务实体经济导向，有效保障重点领域、重大项目资金需求。营造良好金融生态，加快发展普惠金融、绿色金融、供应链金融，支持金融机构在闽发展壮大。积极推动住宿餐饮、交通运输等行业加快恢复增长。

　　加快建设特色现代农业。强化“米袋子”“菜篮子”保障，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，建设高标准农田135万亩，确保粮食播种面积稳定在1250万亩以上。落实415万吨粮食储备，保持生猪存栏900万头以上，稳定蔬菜等副食品生产。全面推进30个重点现代农业产业园、20个重点优势特色产业集群、100个农业产业强镇和2000个“一村一品”示范村创建，培育更多“福”字号优质绿色农产品。推进新一轮种业创新和产业化工程，支持三明打造“中国稻种基地”，争取突破一批具有自主知识产权的优新品种。大力发展设施农业，实施主要农作物全程机械化行动。培育现代职业农民。

　　（三）坚持扩大内需战略基点，不断激发经济内生动力

　　打造国内大循环的重要节点。建设“211”省内交通网，完善铁路网、轨道交通网、公路网，加快推进福州机场二期、厦门新机场、福厦客专、温福高铁、龙龙铁路、昌福（厦）高铁等重大项目，拓宽“陆海空”大通道。加大港口整合力度，大力发展海铁联运、内河航运、港区物流，推广多式联运“一单制”，促进大流通。积极对接京津冀、长三角、泛珠三角、粤港澳大湾区，用好省际合作平台，提高闽货市场占有率，开拓大市场。

　　积极扩大有效投资。加快“两新一重”建设，深入实施新基建三年行动计划，统筹推进福州和厦门地铁、漳州核电等重大基础设施建设。加快宁德时代锂离子动力电池生产基地、古雷炼化一体化一期、福州申远聚酰胺一体化、永荣石化己内酰胺、厦门天马第6代柔性面板生产线等一批重大产业项目建设。创新多元化投融资机制，用好地方政府专项债，加大用地、用林、用海保障力度，激发社会投资活力。

　　推动消费扩容提质。持续推进“全闽乐购”促消费行动，做优做活商圈经济、夜间经济，建设一批省级步行街、省级示范商圈，抓好国家文化和旅游消费试点城市建设。支持网红经济、社区电商、农村电商发展。稳定和扩大大宗消费、重点消费，推进家电、电子产品等更新消费，支持新能源汽车消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。提升乡村商贸水平，扩大乡村消费。强化市场监管，营造放心消费环境。

　　（四）全面深化改革扩大开放，更好吸引优质生产要素集中集聚

　　以深化改革激发新发展活力。落实国企改革三年行动实施方案，推动省属企业集团新一轮战略性重组整合，做强做优做大国有资本和国有企业。加强预算收支平衡和绩效管理，扩大零基预算改革实施范围。把推进改革同防范化解重大风险结合起来，多措并举防范化解政府隐性债务、房地产金融、企业债务违约等风险，严厉打击非法金融活动。坚持“三医联动”，深化公立医院综合改革，健全分级诊疗服务体系，推进支付方式和药品、高值医用耗材集中带量采购改革。深化供销合作社综合改革。

　　着力打造一流营商环境。深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”，打破政务数据共享壁垒，推动更多高频政务服务“省内通办”“跨省通办”，实施统一的市场准入负面清单制度，完善要素交易规则和服务体系，让创新创业创造在福建更快捷、更方便、更易成功。全面推行“双随机一公开”监管，更多采用信用监管、大数据监管，完善包容审慎监管，加强公平竞争审查，强化反垄断和防止资本无序扩张。健全企业家恳谈会、服务民营企业“四访四通”等机制，办好企业家活动日，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。完善减税降费落实工作机制，推行惠企政策“免申即享”。优化提升“金服云”平台功能。

　　构建国内国际双循环的重要通道。深入实施“丝路海运”“丝路飞翔”等标志性工程，主动对接中欧投资协定和RCEP协定成果，持续扩大“朋友圈”。高标准推进厦门金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设，打造一批标志性平台和旗舰型项目。积极争取自贸试验区扩区。培育跨境电商、市场采购贸易，壮大服务外包产业聚集区。坚持引资引技引智紧密结合，办好厦洽会、海交会。拓展升级国际贸易“单一窗口”，提升外贸综合服务数字化水平。密切闽港闽澳合作。实施侨资侨智侨力引进工程，鼓励引导侨胞回乡投资兴业，支持新生代侨胞参与共建“一带一路”。

　　积极探索海峡两岸融合发展新路。加快建设海峡两岸集成电路产业合作试验区、生技和医疗健康产业合作区，推进台湾农民创业园升级发展和闽台农业融合发展产业园建设。促进两岸行业标准共通。支持台资企业在大陆上市，推进海峡股权交易中心“台资板”创新试点。推进“小四通”项目建设，促进厦金、福马率先融合发展。加大平潭对台先行先试力度。落实惠台利民政策措施，扩大台湾地区职业资格采认，在更大范围、更宽领域为台胞台企提供同等待遇。加强民间基层交流交往，支持台湾青年参与闽台乡建乡创、工业设计研发，持续办好海峡论坛、海峡青年节等品牌活动，促进两岸同胞心灵契合。

　　（五）着力补齐不平衡不充分短板，更大力度推进城乡区域协调发展

　　念好新时代“山海经”。稳步实施闽东北、闽西南两个协同发展区发展规划，推动重大项目共建、公共资源共享、产业配套协作、生态保护协同、社会治理联动。突出绿色、红色、特色导向，完善促进老区苏区振兴发展机制，加强基础设施建设，支持发展特色农林业、红色旅游、文旅康养，促进群众整体增收，推动社会事业提质升级。扶持少数民族地区、库区发展。深化东西部协作机制，做好援疆援藏援宁工作，提高协作层次和水平。

　　大力提升城市功能品质。实施城市更新行动，新改造完工城镇老旧小区15万户，新建改造各类市政管网3000公里，新改扩建城市道路500公里，新增公共停车泊位2万个，新建提升福道1000公里、公园绿地900公顷。全面开展城市设计工作，保护好城市山水格局。加快建设改造无障碍设施，确保今年有明显成效。加快福州都市圈建设，推进厦漳泉都市圈一体化，提升综合承载能力和核心竞争力。高标准推进福州新区等新区新城建设，着力打造15分钟宜居生活圈。

　　全面推进乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果，落实五年过渡期要求，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强低收入人口常态化帮扶，接续推进脱贫地区乡村振兴。实施乡村振兴战略“十大行动”，建设5000个以上“百镇千村”试点示范项目，打造100条乡村振兴示范线。实施乡村建设行动，规范村民住宅建设管理，高质量建设“四好农村路”，强化县乡村公共服务、基础设施一体化。开展农村人居环境整治提升五年行动，重点抓好改厕和污水垃圾处理。深化农村基本经营制度、集体产权、林权制度改革，稳妥开展二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。

　　（六）持之以恒推进生态省建设，积极为建设美丽中国多做贡献

　　深化国家生态文明试验区建设。完善国土空间规划和用途管控制度，实施“三线一单”分区管控，健全生态补偿机制。推动生态产品市场化改革，建设全省统一的资源环境权益交易市场。全面推行林长制，开展“三个百千”绿化美化行动。持续深化武夷山国家公园体制改革。推进自然资源资产产权制度改革，开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。加快生态云平台3.0建设。探索新污染物治理机制。

　　深入打好污染防治攻坚战。持续推进中央生态环境保护督察整改，继续做好第二轮省级例行督察。深入实施“蓝天工程”，强化区域联防联控，提升臭氧和颗粒物协同治理水平。深入实施“碧水工程”，深化河湖长制，推进闽江、九龙江流域山水林田湖草系统治理，开展“美丽河湖”试点建设，基本完成千人以上农村集中供水饮用水水源地生态环境整治。深入实施“净土工程”，加强土壤污染防治，提升垃圾终端处理水平和医疗废物处置能力。深入实施“碧海工程”，加强海漂垃圾综合治理，建设美丽海湾。

　　促进绿色低碳发展。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，支持厦门、南平等地率先达峰，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区试点。强化区域流域水资源“双控”。加大批而未供和闲置土地处置力度，推进城镇低效用地再开发。深化“电动福建”建设。实施工程建设项目“绿色施工”行动，坚决打击盗采河砂、海砂行为。大力倡导光盘行动，革除滥食野生动物等陋习，有序推进县城生活垃圾分类，推广使用降解塑料包装。积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校。

　　（七）切实保障和改善民生，不断拓展社会发展新局面

　　着力提高居民收入。实施“四大群体”增收计划，增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险，增加退休人员收入来源。落实公务员分类改革工资政策，加大对基层干部关心关爱力度。拓宽低收入群体增收渠道，发展慈善等社会公益事业。

　　强化就业优先。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，扎实做好重点群体就业。扶持创业带动就业，鼓励灵活就业，支持发展新就业形态，帮扶残疾人和零就业家庭成员就业，全省城镇新增就业50万人，城镇失业人员再就业10万人。实施“技能福建”行动，全年培训技能人才30万人次。

　　扎实推进健康福建建设。实施公共卫生应急管理体系建设行动，完善重大疫情防控机制，持续提升卫生应急处置能力，完成省疾控中心搬迁，加快建设3个重大疫情救治基地，深入开展爱国卫生运动。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，继续推动医疗“创双高”，加快国家区域医疗中心建设，深化“互联网+医疗健康”示范省建设，加快省妇产医院、省立医院金山院区二期等项目建设，强化中医药服务体系内涵和能力建设，加大全科医生培养力度。

　　推动教育公平发展和质量提升。扩大普惠性学前教育资源，新增公办幼儿园学位4万个。继续实施高中阶段教育质量提升计划，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，提高进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例。持续实施“双一流”建设计划，加快福州大学城、福州新区职教城建设，支持华侨大学高水平发展。继续推进高职扩招，加快发展现代职业教育。支持民办教育健康发展。办好特殊教育、继续教育、老年教育。

　　加大基本民生保障力度。规范完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，推进社会保险参保扩面。发展居家社区养老托育服务，推动医养结合，新增养老床位1万张以上。提供更多智能化适老产品和服务，认真解决老年人运用智能技术的困难。健全社会救助体系，关心关爱空巢老人、残疾人等特殊群体。坚持“房住不炒”，全面落实城市主体责任，精准调控，因城施策，培育发展住房租赁市场，提高商品住房全装修成品交房比例。

　　（八）加快建设文化强省，广泛凝聚人民精神力量

　　践行社会主义核心价值观。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义和全民国防教育。加强新时代公民道德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设。健全志愿服务体系。

　　保护传承历史文化。高水平办好第44届世界遗产大会，推动“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”申遗。加强文物建筑、历史建筑和传统风貌建筑保护。开展史前遗址、南岛语族文化遗址、水下文化遗址等重大考古项目研究。高起点高标准规划建设长征国家文化公园福建段，提升万寿岩国家考古遗址公园。加大非遗资源普查力度，实施一批非遗保护传承示范项目，大力打造建盏、白瓷、漆器等艺术品牌。

　　加快发展文化事业和文化产业。繁荣文化艺术产品创作生产，推出一批精品力作。加快发展新闻出版和广播影视事业，打响“视听福建”海外播映品牌。办好第八届丝绸之路国际电影节、第五届海上丝绸之路国际艺术节、第34届中国电影金鸡奖颁奖活动和首届中国电视剧大会，加快打造一批特色影视基地，建设影视强省。加快建设省美术馆、艺术馆、仓储式图书馆、地方戏曲博物馆，支持非国有博物馆发展。加强和改进新时代学校体育工作，精心筹办第18届世界中学生运动会、第十七届省运动会，激发全民健身新热潮。加强哲学社会科学、档案、地方志等工作，做强做优新型智库。

　　（九）加强和创新社会治理，加快建设更高水平平安福建

　　推进法治社会建设。健全公共法律服务体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建大调解工作格局。完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，建设诚信社会。充分发挥村规民约等作用，推进法治乡村建设。积极探索建设中央法务区，打造有影响力的法治平台。依法治理网络空间，发展积极健康的网络文化。加强社区矫正工作，完善法律援助和司法救助。实施“八五”普法规划，推进民法典实施，增强全社会法治观念。

　　完善社会治理体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，大力推行“四门四访”和信访评理机制，强化信访积案化解。学习推广新时代“漳州110”精神，完善社会治安防控体系，建立扫黑除恶专项斗争常态化长效机制。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏及暴恐犯罪活动。提升劳动关系治理能力。加强城乡社区网格化服务管理标准化建设。编制新一轮妇女、儿童发展纲要，深入实施福建省中长期青年发展规划，推动老龄、残疾人事业健康发展，支持工青妇等群团组织更好发挥作用。推进民族团结进步事业发展，引导各宗教坚持中国化方向。

　　持续深化双拥共建。积极支持配合军队政策制度改革，巩固深化双拥模范城创建成果，全面落实各项拥军优属政策措施，积极为驻闽部队排忧解难，不断拓展军政军民团结良好局面。深化国防动员体制改革，推动构建一体化国家战略体系和能力。

　　切实维护公共安全。持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。严密防范应对各类自然灾害，抓好森林防灭火、防病虫害工作，健全防汛防台风工作机制。落实“四个最严”要求，深入开展食品生产质量安全提升行动，完善“一品一码”追溯体系，持续治理“餐桌污染”，坚决守住食品药品安全底线。

　　四、切实加强政府自身建设，以更加奋发有为的精神状态抓好各项工作

　　全省各级政府和政府工作人员要全面贯彻习近平法治思想，始终牢记政府前面的“人民”二字，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加快建设法治政府，推动各项工作在法治轨道上落地落实，以实际成效做到“两个维护”。

　　敢于担当作为。知责于心、担责于身、履责于行，不折不扣落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署。再学习、再调研、再落实，发扬“滴水穿石”精神，攻坚克难，啃下“硬骨头”，创出新业绩。完善容错纠错、正向激励机制，旗帜鲜明地为担当者担当，让履职者尽责。

　　勤于为民服务。坚持一心为百姓、全力惠民生，确保完成29件为民办实事项目。大力弘扬“四下基层”等优良作风，深入一线、深入群众，了解群众所思所盼，千方百计解决好群众的“急难愁盼”。持续深化机关效能建设，强化督查督办，优化提升“12345热线”功能，让老百姓感受到政府就在身边、服务就在身边。

　　勇于改革创新。解放思想、与时俱进，自觉运用系统观念、改革思维、创新办法来解决问题、推动发展。善于借鉴他山之石，大力推动政府治理理念创新、行政方式创新、体制机制创新。尊重基层首创精神，鼓励八仙过海、各显其能，进一步营造比学赶超、勇当先进的浓厚氛围。

　　善于真抓实干。牢固树立正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，坚持马上就办，出实招、办实事、重实效，以干事创业、发展实绩论英雄。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，定人定岗定责定时，确保事事有人抓、件件都落实。持续深化拓展基层减负工作，让干部集中精力抓落实。

　　严于清正廉洁。落实全面从严治党要求，把党的政治建设摆在首位，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法。自觉接受人大监督、民主监督、监察监督，高度重视行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督，充分发挥审计监督、统计监督作用。艰苦奋斗、勤俭节约，用人民政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。

　　各位代表！今年是我们进入新发展阶段的第一年，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的领导下，同心同德、顽强奋斗，全方位推动高质量发展超越，加快新时代新福建建设，为促进祖国统一、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

（原文来自福建省人民政府门户网站，原文地址为http://www.fujian.gov.cn/szf/gzbg/zfgzbg/202102/t20210201_5529296.htm）

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